各镇人民政府,县政府各有关部门:
《太白县创建市级“四好农村路”示范镇、示范村实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。
太白县人民政府办公室
2019年8月2日
太白县创建市级“四好农村路”示范镇、示范村活动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神,全面提升我县农村公路管理水平,按照《太白县“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》要求,县政府决定,在全县范围内组织开展“四好农村路”示范镇、示范村创建活动。现结合实际,制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,全面落实省政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》和市政府《“四好农村路”建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》要求,围绕农村公路“建好、管好、养好、运营好”总目标,扎实推进“四好农村路”建设,全面提升农村公路管理水平,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供强有力的保障。
二、目标任务
根据我县公路实际,按照创建要求,从2019年起,利用两年时间,率先在靖口、王家堎2个镇开展“四好农村路”市级示范镇创建活动;在咀头镇拐里村、凉峪村、沪家塬村,桃川镇灵丹庙村、枣园村,鹦鸽镇流沙崖村、六家村、柴胡山村、高码头村,黄柏塬镇黄柏塬村等10个村开展“四好农村路”市级示范村创建活动,太白河镇自行确定1个村开展创建工作,以点带面,示范引领,整体推进,全面推动全县“四好农村路”高质量发展。
三、创建标准
(一)基本条件。一是农村公路基础设施较好。农村公路路网满足要求,乡道达到四级公路标准,所有行政村村道路面宽度不低于4.5米,且路况良好、绿化优美、设施完善、无安全隐患。二是农村产业发展有特色。科学制定规划,产业发达,现代农业园区建设初具规模,农村公路对农业产业化、脱贫攻坚带动明显,并成为农业发展、农村繁荣、农民增收的新亮点。三是镇村创建积极性高。积极主动结合自身实际情况和特点开展“四好农村路”示范镇、示范村创建工作。镇政府、村委会高度重视农村公路建、管、养、运工作,交通扶贫工作开展扎实有效;镇村管理机构健全,干部队伍稳定务实。四是示范村具有良好的创建基础条件。能与美丽乡村、乡村旅游、交通扶贫等工作相结合,村风淳美文明,村貌优美整洁,美丽乡村建设成效显著。
(二)建好农村公路。通组路硬化率达到100%,农村公路网化程度得到显著提升。积极推进路域环境综合整治,基本实现路田分家、路宅分家,农村公路绿化率达到100%。认真落实农村公路品质提升要求,农村公路标志、防护等安保设施完善,镇村公路无危桥及危险路段。
(三)管好农村公路。镇政府、村委会管理职责明确、运转高效,统筹协调管理到位,制定了爱路护路的乡规民约、村规民约,明确了镇农村公路监管员、村护路员职责,落实了人员和责任,农村公路保护执法规范到位。规范使用通村公路养护资金,日常监督考核机制健全,农村公路管理工作扎实有效。
(四)养好农村公路。认真落实“路长制”管养措施,完善养护运行机制,落实了镇、村两级农村公路养护责任,建立了镇巡查、村养护的日常养护管理体系。养护队伍稳定,养护作业开展正常、资料完善。通村、通组公路列养率达到100%,优、良、中等路率不低于75%,群众满意度高。
(五)运营好农村公路。建制村全部通客车,镇五级客运站、村招呼站等交通设施规范运营、干净整洁。农村物流网点健全,群众生产生活资料进城下乡便捷高效。
四、申报程序
从2019年起,对开展示范镇和示范村创建的镇村,实行定期复查、动态管理。创建考评工作采取“镇申报、县初验、市核查”考评方式,每年10月份县上依据考评细则打分择优申报市上,市上按照“好中选优、优中更优”和“经验突出、可推广、可复制”原则,于每年11月评选出示范镇、示范村,在下年度全市交通运输工作会上命名表彰。
五、奖励扶持
对成功创建并获得市上命名的示范镇、示范村,除享受市级奖励补助外,县政府将按照“以奖代补”方式,对示范镇、示范村分别给予5万元、1万元奖励。
六、工作要求
(一)加强领导,强力推进。各镇要高度重视“四好农村路”示范创建工作,成立以主要领导为组长的创建工作领导小组,配强工作力量,对照示范镇、示范村创建标准,制定实施方案,细化目标任务,强化资金保障,全力抓好落实。县交通运输局要认真研究创建指标体系,加强对各镇村创建工作的业务指导,确保创建工作有特色、有亮点。
(二)强化宣传,营造氛围。各镇要充分利用微信、微博等网络新媒体资源,采取群众喜闻乐见的形式,积极宣传开展“四好农村路”示范镇、示范村创建工作的重大意义,营造全社会参与、支持创建的良好氛围。要及时挖掘亮点、总结经验,树立一批创建典型,为全县示范镇、示范村创建全面推开积累宝贵经验。
(三)严督细考,务求实效。县考核办要将示范镇、示范村创建工作纳入各镇和各相关部门年度目标责任考核,严格落实奖惩。县交通运输局、政府督查室要定期开展专项督查、联合督查,对创建任务完成情况跟踪督办问效,倒逼责任落实,确保创建工作要有力有序高效推进。
附件1
太白县“四好农村路”示范镇、示范村创建基本要求
序号 |
类别 |
对象 |
基本要求 |
1 |
机构人员 |
镇 |
设置农村公路管理机构(农管所) |
配备2人及以上的专(兼)职管理人员,人员经费列入财政预算。 | |||
2 |
场所建设 |
镇 |
农管所有相对应独立的办公场所、办公设备等设施。 |
上墙图表规范统一,内业资料齐全、填写真实。 | |||
3 |
资金管理 |
镇、建制村 |
农村公路专项资金管理规范,未存在截留、挤占或挪用农村公路专项资金(含建设、养护、安保、危桥、灾毁)现象。 |
实现养护资金使用公开。 | |||
4 |
路政管理 |
镇、建制村 |
积极做好农村公路路产路权保护和路域环境整治。 |
大力推广养路、护路并纳入“村规民约”。 | |||
5 |
养护管理 |
镇 |
镇落实每季度养护自评制度,建立奖惩机制。 |
镇、建制村 |
村道养护成效良好,获得社会群众好评。 |
附件2
太白县“四好农村路”示范镇创建标准
项目 |
创建标准 |
分值权重 |
评分标准 |
备注 |
政策制度 (12分) |
1.镇政府制定了“四好农村路”示范镇创建方案。 |
5 |
1.创建镇已经制定方案,并开展“四好农村路”示范创建活动的得5分; 2.镇级方案缺少一个扣1分,缺少领导机构扣1分;未开展活动的不得参加申报评选。 |
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2.农村公路工作纳入镇政府对各村委会的年度目标考核。 |
3 |
每缺一项考核内容扣1分。 |
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3.农村公路建设、养护、管理、运营各项管理制度完善,镇及各村均有农村公路管理的乡规民约、村规民约。 |
4 |
农村公路建设、养护、管理、运营各项管理制度完善得2分,少一项扣0.5分;镇有农村公路管理的乡规得1分,各村均有农村公路管理的村规民约得1分。 |
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建设好 农村公路(14分) |
4.辖区内建制村、建制组和30户以上集中居住自然村100%通畅水泥路,村庄街道硬化率和水泥路通户率不低于95%。 |
3 |
达不到标准的不得分。 |
|
5.辖区内农村公路无特坏路段,路肩、错车道、交叉路口整治完善到位,应设排水设施路段水沟设置到位。 |
3 |
每项内容现场核查每出现一处问题,扣0.2分。 |
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6. 辖区内农村公路安全隐患和危桥改造治理率达100%,农村公路建设项目环境保障有力。 |
3 |
安全隐患里程和危桥数量按照上年度末统计数据,安全隐患治理率达100%得1分,危桥治理率达100%得1分,农村公路建设项目环境保障有力得1分。 |
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7.通村、通组公路绿化率达到100%。 |
3 |
达不到标准不得分。 |
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8. 使用财政资金的通村公路建设项目全部实行“七公开”,且公开方式明确、公开内容清晰,群众义务监督员到位。 |
2 |
抽查2个项目,一个项目未落实“七公开”,或群众义务监督员未到位扣1分。 |
管理好 农村公路(25分) |
9. 辖区内农村公路三年内无较大及以上安全责任事故。 |
5 |
达不到标准的不得分。 |
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10.落实“1+7方案”有力,镇农村公路养护管理机构规范设置,落实专职人员履职,按规定开展村道管理工作。辖区内各建制村村级议事机制完善,村委会具体履行辖区内村道养护职责。 |
5 |
1.镇政府落实有力,人员机构经费全部保障到位,养护工作正常开展,乡规民约、村规民约齐全,得3分;镇及管理机构、人员、经费得不到保障的,每项内容扣1分,最高扣3分。 2.通村公路村级议事机制健全,村委会履职到位,得2分,否则不得分。 |
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11.落实“路长制”养护管理模式,辖区内农村公路逐线路、逐路段明确养护人员、管理人员。 |
5 |
1.推行村道路长制,辖区内农村公路养护人员明确,得5分; 2.未推行路长制的不得分; 3.养护人员台账不规范明确的,根据资料情况得1-4分。 |
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12.通村公路超限超载率控制在3%之内,建立通村公路路政群管(协管)网络,健全镇监管员、村护路员队伍。 |
5 |
农村公路超限超载率控制在3%之内得2分;农村公路路政群管(协管)网络基本建立,镇监管员、村专管员人员到位得3分。 |
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13.开展农村公路路域环境整治工作,具备条件的农村公路全部实现“路田分家”“路宅分家”,通村公路路容整齐。 |
5 |
开展农村公路路域环境整治工作,具备条件的县乡公路全部实现“路田分家”、“路宅分家”得3分;通村公路路容路貌整齐得2分。 |
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养护好农村公路(30分) |
14.辖区内通村公路日常养护经费纳入财政预算,按标准足额落实到位,规范使用农村公路专项资金。按季公开通村公路养护资金使用情况 |
5 |
养护预算资金专款专用,公开及时全面,全额用于养护项目支出(不含省级纳入建设范围的项目)得4分,按检查核定用于养护工程支出的比例得分。存在截留、挤占或挪用农村公路专项资金(含建设、养护、安保、危桥、灾毁),不得分。 |
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15.辖区内通村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。 |
5 |
农村公路列养率达到100%得2.5分;经常性养护率达到100%得2.5分。 |
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16.辖区内优、良、中等路的比例不低于75%。 |
5 |
达不到标准的不得分。 |
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17.建立规范有序的村道养护管理监督检查和考核评比机制,辖区内通村公路按规定频率和标准开展养护工作。 |
3 |
1.镇政府对本辖区每月开展考评得3分,每缺1次扣0.5分,扣完为止; 2.实行考核与资金拨付挂钩机制得0.5分,否则不得分。 |
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5 |
3.镇农管所有独立的办公场所,且办公场所内上墙图表规范统一,内业资料齐全,得5分。没有独立办公场所的不得分。 |
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18.建立村级选用,镇级审核的方式确定村道养护人员,并吸收符合条件且有意愿的、有劳动能力的建档贫困户群众进入农村公路养护队伍。加大整合力度,提高养护人员待遇。 |
3 |
吸收符合条件且有意愿的省级建档贫困户群众进入农村公路养护队伍。 1.乡镇有工作布置、制度健全的,得1分; 2.有成功事例得0.5分,每多1个成功事例加0.5分,封顶2分。(辖区内无贫困户或其他特殊原因且依据充分的不可扣分) |
||
19.农村公路养护工作群众满意度 |
4 |
沿线群众按满意4分、基本满意2分、一般1分、不满意0分四挡打分,取平均值。 |
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运营好农村公路(19分) |
20.辖区内建制村2公里范围内建有农村公路客运站点(招呼站),且通客车率达到100%。 |
5 |
达不到标准的不得分。 |
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21.辖区内建制村直接通邮率达到100%。 |
2 |
达不到标准的不得分。 |
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22.落实联合论证机制。 |
4 |
对新开通农村客运线路的等外公路,积极参与县级人民政府牵头的城乡客运开通联合论证机制,进行现场勘查和 论证,得4分;否则不得分。 |
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23.农村客运站场设施完好、干净整洁。 |
3 |
农村客运站场设施完好,得1分。环境卫生视情况得0-2分。 |
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24.镇村农村物流网点覆盖率达100%。 |
5 |
农村物流配送网络镇服务全覆盖得2分,村级覆盖率达到50%至100%内插,得3分。 |
附件3
太白县“四好农村路”示范村创建标准
项目 |
创建标准 |
分值权重 |
评分内容 |
考核得分 |
备注 |
建设好农村公路(20分) |
1.建制村、建制组和30户以上集中居住自然村100%通水泥路水泥路通户率达到100%。 |
10 |
建制村、建制组和10户以上集中居住自然村100%通畅水泥路,达不到标准的不得分;水泥路通户率每低于1个百分点扣1分,扣完为止。 |
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2.辖区内农村公路安全隐患和危桥改造治理率达到100%。 |
5 |
安全隐患里程和危桥数量按照上年度末统计数据,安全隐患治理率达100%得2.5分,危桥治理率达100%得2.5分 |
|||
3.辖区内农村公路绿化美化率达到100%。 |
5 |
镇级公路绿化美化率达到100%得5分,通村公路绿化美化率达到100%得5分。 |
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管理好农村公路(30分) |
4.辖区内农村公路三年内无较大及以上安全责任事故。 |
5 |
达不到标准的不得分。 |
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5.村委会负责通村公路养护的议事机制完善,认真履行村道养护职责,有农村公路管理村规民约。 |
10 |
通村公路村级议事机制健全,村委会履职到位,得7分,否则不得分;村规民约齐全,得3分,否则不得分。 |
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6.落实“路长制”养护管理模式,辖区内农村公路逐线路、逐路段明确养护人员、管理人员。 |
5 |
1.推行村道路长制,辖区内农村公路养护人员明确,得5分; 2.未推行路长制的不得分; 3.养护人员台账不规范明确的,根据资料情况得1-4分。 |
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7.落实村农村公路护路员责任。 |
5 |
村委会明确村护路员,并认真巡查线路的,得5分;护路员明确,但履职不到位的,根据资料得1-4分;护路员未明确的,不得分。 |
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8.开展路域环境整治工作,具备条件的县乡公路全部实现“路田分家”“路宅分家”,通村公路路容整齐。 |
5 |
开展路域环境整治工作的,得2分,具备条件的县乡公路全部实现“路田分家”“路宅分家”,通村公路路容路貌整齐,根据现场情况,得0-3分。 |
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养护好农村公路(39分) |
9.辖区内农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。 |
10 |
农村公路列养率达到100%得5分,经常性养护率达到100%得5分。 |
||
10.辖区内优、良、中等路的比例不低于75%。 |
10 |
达不到标准的不得分。 |
|||
11.按规定频率和标准开展辖区内通村公路养护工作;通村公路养护工作在镇政府巡查考核中排名前列。 |
10 |
建立监督检查机制得5分,建立考核评比机制且按时考评、巡查检查到位得5分。 |
|||
12.辖区内村道养护中开展以村委会负责,同等条件下优先安排贫困户负责养护的养护模式。 |
5 |
吸收符合条件且有意愿的省级建档贫困户群众进入农村公路养护队伍。 1.乡镇有工作布置、制度健全的,得2分; 2.有成功事例得0.5分,每多1个成功事例加0.5分,封顶3分。(辖区内无贫困户或其他特殊原因且依据充分的不可扣分) |
|||
13.农村公路养护工作群众满意度。 |
4 |
沿线群众按满意4分、基本满意2分、一般1分、不满意0分四挡打分,取平均值。 |
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运营好农村公路(11分) |
14.2公里范围内有农村公路客运站点(招呼站)且村通客车。 |
5 |
达不到标准的不得分。 |
||
15.村直接通邮。 |
2 |
达不到标准的不得分。 |
|||
16.村覆盖物流配送网点。 |
4 |
达不到标准的不得分。 |