各镇党委，政府，县应对新冠肺炎疫情工作指挥部各专项工作组、工作专班，县委和县级国家机关各部门，各直属机构，各人民团体：   

为指导农村地区科学精准做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，太白县应对新冠肺炎疫情工作指挥部办公室和县委农村工作领导小组办公室制定了《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》。现印发你们，请认真组织实施。

各镇、各部门在执行过程中如有相关建议，请及时反馈县应对疫情工作领导小组办公室。
 

  附件：冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案

                                                                                                                                                                                                                                                                                太白县应对新冠肺炎疫情工作        中共太白县委农村

领导小组(指挥部)办公室（代）     工作领导小组办公室

                                      2021年2月8日

冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控

工作方案

近期，我国零星散发病例和局部地区聚集性疫情明显增加，暴露出农村地区防控意识松懈、防控能力薄弱、防控难度大等问题，特别是春节期间农村地区返乡人员增多，聚集性活动频繁，将加大疫情传播的风险。为进一步加强农村基层党组织对疫情防控工作的领导，指导农村地区科学精准做好冬春季新冠肺炎疫情防控工作，根据国家和省市有关防控要求，结合近期农村聚集性疫情防控工作中存在的短板和薄弱环节，特制定本工作方案。

一、早预防
     (一)减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，鼓励学校与企业错峰放假和开学开工，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。
      (二)减少人员聚集。各镇春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。居民家庭不举办聚餐等聚集性活动，宣传和倡导移风易俗，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”。确需举办的活动，规模控制在50人以下并有防控方案，向所在地疫情防控指挥部报批，并由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。

(三)全面开展摸底排查。各镇要夯实村级责任，发挥村民委员会作用，动员群众提前报备返乡信息，落实提前3天报备回程信息，到家前6小时报告到家时间的报备程序。同时，要建立1名镇干部、1名村网格员、1名基层医疗卫生机构医务人员、1名驻村民警、1名及以上志愿服务者组成的“五包一”服务团队，做好所有返乡人员，特别是入境隔离期满、中高风险地区返乡人员及从事进口冷链食品和货物相关工作返乡人员的摸排和网格化管理工作。开展返乡人员信息登记，并逐级上报县级疫情防控指挥部。县、镇、村均要成立数据专班，对所有返乡人员的信息进行核查、管控，并将相关信息上报省重点(外来)人员管理系统。

(四)加强返乡人员管理。跨省返回农村地区的返乡人员，需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡。对需要集中隔离的返乡人员，由县指挥部疫情流调组落实“点对点”转运、上门核酸采样和集中隔离等措施，在县级集中隔离点隔离；对需要居家隔离的返乡人员，各镇要在本镇设置临时隔离点，由镇医疗卫生机构派员当即核酸采样，县级核酸检测实验室及时进行检测，结果阴性的，方可交由村落实居家隔离措施；对需要进行居家健康监测的返乡人员，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动。所有返乡人员在管理期间每7天和第14天分别做1次核酸检测。各镇、村落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。
     (五)强化宣传教育。利用传统媒体和新媒体等多种形式开展新冠肺炎防控知识和措施宣传，引导返乡人员遵守疫情防控规定，积极配合管理措施，增强村民勤洗手、保持室内通风、封闭场所戴口罩等卫生习惯，增强出现发热、干咳、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等症状后就诊和第一时间报告意识。
    (六)加强重点场所管控。县农业农村、民政、教育、市场监管、商务、文化和旅游、司法、交通运输、卫生健康等部门要结合各自职责分工，分别做好村办企业、养老机构、中小学校及幼儿园、药店、商场(超市)、农贸市场、农村集市(庙会) 、网吧(KTV) 、影剧院、旅游景点、羁押场所、农村车站、村诊所等重点场所出入人员扫健康码、测温、戴口罩和通风消毒等日常防控措施和从业人员健康监测等工作。城乡社区（村）防控组要发挥村组网格管理作用，加强对城乡结合部，区域内无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋等“三无”小区的管控，确保上述小区(村)来太返太人员不失管、不失控。 

二、早发现
     (一)扩大“应检尽检”范围。将县医院和镇卫生院新住院患者及陪护人员、医疗机构(包括县医院、镇卫生院、村卫生室、个体诊所)工作人员、农村需排查和协查人员等纳入“应检尽检”范围，每周开展核酸检测。
      (二)及时开展样本采集和核酸检测。实行“镇采样、县检测”，镇卫生院负责核酸检测样本采集和送检，不具备条件的镇卫生院由县卫生健康行政部门安排机构收集样本和送检，县医院、疾控中心负责核酸检测。核酸检测纳入当地“应检尽检”范围。
     (三)加强环境与药品监测。每周对村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院等公共场所环境开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。农村药店建立退烧药、抗感染等药物销售实名登记台账，排查可疑者。
       三、早报告
      (一)可疑患者报告。村卫生室和个体诊所发现可疑患者后要在留观患者的同时，2小时内报告镇卫生院，镇卫生院负责采集样本和送检，并协助做好转诊等工作。农村药店发现购买退烧药、抗感染等药物的患者后2小时内报告镇卫生院。按照“镇采样、县检测”的原则，由镇卫生院安排专人，上门流调并为发热人员采集样本，送县级核酸检测实验室进行检测。
      (二)核酸检测结果报告。检测机构接到样本后在12小时内反馈检测结果，阳性结果要立即反馈送样机构和县级卫生健康行政部门。
    (三)感染者网络直报。医疗机构发现确诊病例和无症状感染者后2小时内进行网络直报，无网络直报条件的医疗机构立即电话报告疾控机构进行网络直报。

四、早隔离
    (一)快速响应。镇政府、村委会发现疫情后要立即上报县应对疫情工作领导小组（指挥部），2小时内转运感染者。县应对疫情工作领导小组（指挥部）要迅速组织调派疫情分析、流行病学调查、核酸检测、医疗救治、环境消杀、社区防控等工作队伍开展疫情防控，做好集中隔离、定点医疗机构救治等工作。镇政府、村委会和村医要积极配合开展流行病学调查、感染来源追踪、涉疫人员管控等工作。
    (二)实施自然村封闭管控。对于发现确诊病例和无症状感染者的自然村和每户家庭立即实施封闭管控，所有居民居家医学观察，规范设置进村检疫点，落实出入人员测温、询问、登记、扫码、消毒等措施。发生疫情持续传播时，以新发现的病例、无症状感染者为中心，密切接触者和密切接触者的密切接触者的活动轨迹科学划定疫区。
    (三)开展流行病学调查和密切接触者判定。发挥医联体、医共体作用，在疾控机构现有流调人员的基础上，组建充足的流调队伍，确保县级流调人员不少于30人。按照每支2—3名专业人员的标准组建流调小分队，并根据需要增加公安、通信管理、大数据处理、村组等工作人员参与。同时，加强技能培训，提高流调水平。

疫情发生后，县级疾控机构要在市级疾控机构指导下开展流行病学调查，县卫生健康、公安、工信部门共同配合，镇政府、村委会和村医要积极配合，在24小时内完成流行病学调查和密切接触者判定。依据通讯大数据，及时排查疫区流出人员并发出协查通告。镇政府、村委会和村医要积极配合开展流行病学调查，争取最短时间摸清可能的感染来源，判定、追踪管理密切接触者、次密切接触者。

(四)规范集中隔离点设置和管理。县、镇要因地制宜储备充足的隔离场所，隔离场所要符合“三区两通道”要求。县级隔离点设置在酒店或宾馆，并明确功能区域划分和工作人员出入流程。各镇临时隔离点要设立在有独立卫生间的场所，居家隔离要落实单人单间要求，注意保护家人安全。隔离或居家健康监测期间不得相互串门，防止出现交叉感染。隔离点要抽调足够数量的医护、公安、后勤保障、环保、城建等人员组成工作专班，并加强对专班人员培训及管理，落实隔离人员健康监测、隔离场所消毒、安全及后勤保障、心理咨询、垃圾无害化处理等措施，降低隔离点发生不可预测事件可能。

(五)密切接触者隔离管理。县上设立集中隔离场所，对密切接触者、密切接触者的密切接触者原则上实施集中隔离医学观察，特殊情况除外。要在12小时内完成密切接触者和密切接触者的密切接触者转运。不具备集中隔离医学观察条件的，可采取居家医学观察，通过发放告知书、悬挂公示牌、每日上门等方式，强化落实单人单间隔离、核酸检测、体温监测等措施。居家隔离的自然村按照集中隔离场所要求规范管理。
    (六)实施全员核酸筛查。要对发生疫情的村或者疫区开展全员核酸检测，明确样本采集地点和核酸检测点，有效配置队伍，分区域、分时段有序开展。必要时组织开展多次核酸筛查，排除潜在风险。
     (七)建立信息平台。县医院、疾控中心、公安机关、定点医院、集中隔离场所等组成信息共享平台，与省、市级平台互联互通，明确部门和机构职责和工作流程，实时共享核酸检测阳性者信息、活动轨迹大数据信息、密切接触者和密切接触者的密切接触者信息和管理状况等信息，统筹开展流行病学调查和密切接触者追踪管理。
     (八)开展环境消杀。各镇、村要对城乡结合部、公厕等易出现疫情传播的重点公共场所，确定专人负责消杀工作。对确诊和无症状感染者的行动轨迹进行全链条、彻底消杀。对生活垃圾应当消毒并外运集中处理，对隔离人员产生垃圾集中消毒、封存并由相关部门处理。
      五、早救治
     (一)尽早发现可疑患者。制订基层医疗卫生机构和个体诊所发热病人接诊指引，强化预检分诊和首诊负责制，重点关注近期外地返乡人员中有发热、干咳、咽痛、嗅(味)觉减退、腹泻等临床症状的患者，加强流行病学史问诊、核酸检测和可疑病例早期识别。

(二)可疑患者转诊。县医院要规范设置发热门诊和留观室，有条件的镇卫生院要设置发热门诊(或诊室)，不具备条件的镇卫生院、村卫生室和诊所等要备有专门房间，对可疑患者进行隔离。镇卫生院、村卫生室和诊所发现可疑患者后要立即报告县级卫生健康行政部门。县卫健局2小时内安排联系负压救护车将患者转运到县医院就诊。如没有负压救护车使用普通救护车时，要注意做好司机和医务人员防护。镇、村要协助做好转运服务。

(三)规范治疗。基层医疗卫生机构要严格落实“四早”要求，及时发现并转诊可疑病例。对于疑似病例要尽快安排救护车转运至县级及以上定点医院隔离治疗，确诊病例和无症状感染者全部转运至市级定点医院，经专家会诊属于疑难重症的转省级定点医院救治。疫情防控期间，县域内救护车归口至120统一调度。

(四)严格院感防控。县医院主要负责人是院感防控第一责任人，要指定专人负责本医院及医共体内所有医疗机构的院感防控工作，开展全员培训，落实标准防护措施。进入医疗机构人员均要佩戴口罩、测量体温、出示健康码或其他健康证明。要优化诊疗流程，做好人流、物流管控，减少人员聚集。镇卫生院等医疗机构不具备上述条件时，在接诊新冠肺炎可疑患者后，要尽快实施环境和设备消杀，防止交叉感染。县级卫生健康行政部门要组织院感防控专家，组建若干巡查组，分区包片定期到县域内各医疗机构开展巡查和指导，要覆盖到县医院、基层医疗卫生机构、村卫生室和诊所等。县疾控机构要指导医疗机构做好疫情发生后的密切接触者隔离和环境消杀工作。

 六、强保障

 (一)组织领导。县疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。建立县包镇、镇包村、村包组、组包户的四级网格化分级包抓责任体系，落实镇干部、村干部、公安干警、村镇医务工作者和网格员的“五包一”责任制。发挥医共体、医联体作用，县镇一体落实县级医疗卫生机构疫情防控的区域防治任务，各镇落实镇卫生院的包村任务。健全镇村公共卫生委员会，组织村民做好冬春季和春节疫情防控工作。镇、村要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、道德理事会、红白理事会、农业产业化龙头企业、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。

(二)能力保障。加强县镇村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训。要按照一个感染者备用100间隔离房间，应对大规模人员隔离的需要。集中隔离场所要满足相关标准要求，配备好工作人员和车辆、消毒剂、隔离服等防疫物资。

(三)物资保障。细化应急预案，逐级开展多部门参与的培训演练，做好增援农村地区疫情防控的准备。要负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各部门维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。 镇、村要以行政村为单位提前准备防护物资，要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。

(四)督导检查。各镇要按照工作方案要求，提前部署，责任到人，将新冠肺炎疫情防控工作纳入各镇政府考核内容。县委农办要积极发挥统筹协调作用，指导农村地区抓好疫情防控、农业生产和农产品供给保障工作。要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，将农村地区疫情防控作为督查的重点内容，督促指导各部门排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为严肃问责。

各镇要结合实际，制定本地区冬春季农村地区疫情防控工作方案，并报县应对疫情工作领导小组（指挥部）办公室备案。