政策解读：【文字解读】《太白县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024—2026年）》

太政办发〔2024〕21号

太白县人民政府办公室

关于印发太白县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024—2026年）的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

现将《太白县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 太白县人民政府办公室        

 2024年9月29日          

太白县营商环境“小切口”改革创新试点

三年行动计划（2024—2026年）

为加快建设市场化、法治化、便利化一流营商环境，扎实做好“三服务两保障”，切实提升企业群众满意度和获得感，根据《宝鸡市深化营商环境突破年行动方案》（宝字〔2024〕45号）、《宝鸡市营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024—2026年）》（宝政办发〔2024〕28号）有关要求，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照省市县深化“三个年”活动部署，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，谋划和推动改革创新举措，在全县范围开展政务服务、监管执法、市场竞争、产权保护、知识产权、水电气网、政策兑现、热线办理、企业注销、办理破产10个领域“小切口”改革创新试点，力争通过3年时间，实现10个领域改革全覆盖，形成一批改革范例和特色品牌，以“小切口”改革推动优化营商环境“大变化”，为推动县域经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、主要任务

紧盯市场化、法治化、便利化营商环境建设和企业群众生产经营中面临的突出问题，以“揭榜挂帅”的方式，积极探索可推广可借鉴的创新试点举措。主要围绕以下领域开展创新试点：

1.政务服务标准化。实行政务服务事项清单化管理，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，尽可能减少、合并与小微企业有关的审批事项，推进关联事项集成办，推动更多领域“高效办成一件事”。

2.监管执法规范化。创新监管方式，灵活运用“双随机、一公开”监管，加快信用监管建设，深入推进跨部门综合监管，围绕成品油流通、自建房安全、单用途预付卡、烟花爆竹、农民工欠薪等领域，开展跨部门综合监管试点。推进行政执法检查“白名单”制度。

3.市场竞争公平化。维护政府采购公平竞争，提高政府采购透明度，发挥政府采购政策功能支持中小企业；规范招标投标市场健康发展，推进招标投标电子化，畅通招标投标异议投诉渠道；清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，规范不当市场竞争和市场干预行为，增强监管的稳定性和可预期性。加强重点领域反垄断执法。

4.产权保护法治化。审慎适用强制措施，防止利用刑事手段干预经济纠纷，完善“执源治理”机制，强化善意文明执行，依法合理采取执行措施，维护胜诉当事人合法权益。

5.知识产权应用化。强化知识产权保护，开展商标专利纠纷巡回审理和远程审理；加强技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享，加大知识产权融资信贷政策支持力度，深化知识产权质押融资。

6.水电气网一窗化。建立水电气网业务综合窗口，推进水电气网过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。

7.政策兑现便利化。加强政策梳理、数据归集与分析，建立完善政策库，全面实行惠企政策精准推送，推进更多符合条件的政策“免申即享”、快速兑现。

8.热线办理集成化。加强数据归集与知识库储备，提升12345热线接办效率，高效受理各类诉求；及时了解问题建议，加强案例分析研判，推动解决问题，为相关部门决策提供支撑。

9.企业注销快捷化。建立简易注销、一屏注销、强制注销相关制度，进一步完善多元化市场退出渠道，全面推行企业注销“一件事一次办”，破解市场主体“退出难”问题。

10.办理破产限期化。健全府院联动机制，推动破产管理人素质提升，不断提升企业破产和强制清算案件办理效率。建立重整企业识别、信用修复机制，支持破产市场主体债务重组。

三、工作步骤

1.明确主题，有序申报。2024年，省市确定我县市级“小切口”试点改革创新事项“企业注册登记‘就近办’”（详见附件1），由县政府办（行政审批局）牵头在全县范围内落地实施。《太白县深化营商环境突破年行动方案》（太字〔2024〕23号）确定的9项县级“小切口”改革创新事项（详见附件2），按照既定部署持续推进，确保年底取得实效。2025年和2026年，各镇、各部门在上年度改革创新试点工作基础上，每年2月初向县政府办申报改革事项（不少于1项），由县政府办对申报材料进行研判、初评，经县政府同意后于2月底前上报市营商办审定。

2.注重创新，示范引领。各镇、各部门结合自身基础，自主选择10个“小切口”改革创新试点的任意领域，鼓励立足自身优势，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体举措，认真制定方案，研究推进机制，争创典型先进，确保在“自选动作”上独具特色、亮点纷呈，努力形成“规定动作”高质量和“自选动作”做出彩的共赢局面。

3.积极推进，确保成效。成功申报陕西省营商环境“小切口”改革举措的部门要及时制定试点实施方案，健全工作机制，明确时间表和路线图，全力推进相关改革。试点过程中要注重听取经营主体意见，结合经营主体问题诉求，丰富完善改革内容举措，切实提升经营主体获得感和满意度。要定期梳理改革中的重大情况、重大进展和存在问题，每季度至少报送2篇相关工作信息，动态反映有关经验做法和改革成效。各相关单位于11月5日前将试点工作进展情况报送县政府办（电话：4956891，邮箱：tbzzb4956921@163.com）。

四、保障措施

1.夯实责任，狠抓落实。各镇、各部门是试点工作的实施主体，要围绕试点内容，精心谋划部署，强化责任落实，健全工作机制，确保改革试点有力有序推进。及时总结营商环境试点改革经验，提炼出有推广价值的创新模式、典型案例和成功做法。鼓励与兄弟县区开展结对共建，通过人员交流、制度移植等举措，加快改善营商环境。

2.强化督导，严格考评。县政府探索建立营商环境“小切口”改革“月推进、季调度、年考核”工作机制，积极推动改革任务落地落实。坚持书面督导和实地督导相结合，深入各镇、各部门了解试点情况，及时协调解决试点工作中的突出问题。充分发挥考核指挥棒作用，将营商环境“小切口”改革创新工作情况作为各镇、各部门营商环境年度目标任务考核的重要内容。

3.扩大宣传，营造氛围。各镇、各部门要加强政策解读和舆论引导，统一思想认识，及时回应社会关切。采用多方位、多角度、多元化方式宣传推广改革试点的创新模式和典型案例，发挥试点示范效应，提振市场信心。积极引导各类社会主体参与营商环境改革试点工作，发挥社会组织和公众监督作用，营造“人人都是太白形象、事事都是营商环境”的良好氛围。

附件：1.2024年营商环境市级“小切口”改革创新事项清单

2.2024年营商环境县级“小切口”改革创新事项清单

附件1

2024年营商环境市级“小切口”改革创新事项清单

附件2

2024年营商环境县级“小切口”改革创新事项清单