（二）深化制度改革，不断加大放权力度。一是行政许可权改革稳步推进。狠抓相对集中许可权改革，已划转移交至县行政审批服务局的118项行政许可事项业务办理顺畅，企业群众反响良好，上半年累计办理审批事项730件，无不良投诉；剩余62项行政许可事项的划转工作，已全部完成具体办理业务的跟班学习和前期准备工作，8月底前可全部完成划转任务。持续拓展“我要开商店”“我要办餐馆”等14个套餐服务内容，创新推出跨部门联办服务套餐5个，申请人通过扫描微信二维码即可获得办理套餐服务所需的事项指南、办理流程、申请材料等内容，申请人只需提供一份资料、跑一次即可办完一件事情，上半年共办理套餐服务20件。我县推选的《办证不再“跑断腿”“证照联办”超方便》案例荣获全市2020年度优秀改革案例二等奖。二是工程建设项目制度改革全面铺开。召开全县工改工作推进会，印发《进一步推进太白县工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，分解落实各责任单位工改工作任务。组织骨干力量赴凤县、凤翔区、陈仓区学习经验、启迪思路、推动工作。按照《探索推行太白县工程建设项目审批导办服务模式》文件要求，梳理《太白县工程建设项目导办事项清单》《太白县工程建设项目审批办事材料清单》，引导企业积极参与咨询服务和审批业务办理，上半年，累计为企业提供导办服务16次，颁发商品房预售许可证5本。指导督促各职能部门积极参与工程建设项目全流程网上办理工作，稳步推广“工改”平台应用，市县工程建设项目审批系统一体化平台运行以来，我县项目审批在线数39个，审批事项48项，除区域评估外，其他4项重点工作任务均实现当月“0”突破。三是商事制度改革持续深化。以压缩企业开办时间为突破口，全面推行“一站式”服务，开通“企业开办全程网上办”和“微信办照”服务，打通“无纸化”申报审批渠道，全面推行电子化登记，实现“不见面”办理、审批事项层级化管理，简化企业开办和注销程序，将审批时限由15个工作日压减至0.5个工作日，个体工商户注册后即可当场办理营业执照。住建系统共梳理“最多跑一次”行政审批事项72项，施工许可证办理环节压缩至13个，申请资料压缩至65件，政府投资类和社会投资类项目办理时限分别压缩至62和39个工作日；工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证。在药品零售行业探索推行“一业一证”改革，将《药品经营许可证》《食品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》合并为一个《行业综合许可证》，实现“一证准营”，大幅压减行业准入成本，已为3家提交申请材料的药店颁发了《行业综合许可证》。推出“一件事一次办”主题套餐，将《营业执照》《食品经营许可证》《公共场所卫生许可证》《小餐饮许可证》《道路运输证》等证照的申请材料从45份压减为减至14份，审批环节从12个减少到6个，审批时限从20个工作日压减为10个工作日。与市行政审批局、市场监管局、各县区市场注册登记部门签订“跨县（区）通办”协议，有限公司设立、食品经营许可等105项行政许可事项实现跨区通办，异地办事不再多头跑。增设办不成事窗口，现场协助解决企业、群众在办事过程中遇到的各种“疑难杂症”。截止6月底，全县市场主体4436，同比增长8.7%；市场主体注册资本868241.15，同比增长9.81%。

（三）加强市场监管，持续优化营商环境。一是扩大“一网通管”应用。依托宝鸡市企业事中事后智慧监管云平台，持续深化“双随机、一公开”监管工作，不断完善“一单两库”，同时将《“双随机、一公开”抽查事项清单》《2021年市场监管局抽查检查计划》《2021年全县部门联合抽查检查计划》在政府公众信息网公示，积极引导各监管执法部门应用“一网通管”开展执法监管工作，组织完成部门联合和本部门“双随机”监督抽查8次。二是发挥信用监管基础作用。按照“双公示”要求，通过国家企业信用信息公示系统、信用中国平台对违法失信企业进行公示，截至目前，我县已将54户企业、1196户个体工商户录入工商业务管理系统经营异常名录，并在信用中国平台曝光违法经营案件34起。同时，指导市场主体开展年度信息报告、商标注册、名牌培育申报，参与全省质量奖评选、放心消费示范创建等工作，鼓励引导企业走品牌发展之路，截至目前，已命名市级放心消费示范单位1家、县级放心消费示范单位19家。企业年度报告公示位居全市第一。三是加强事中事后监管。充分运用信用监管、日常监督、专项整治、执法办案等手段，聚焦食品、药品、会销虚假宣传等七大重点领域，深入整治市场秩序突出问题，认真落实“长江禁捕、打非断链”、扫黑除恶、“铁拳”等专项行动任务，持续治理行业乱象顽疾，加强线上线下协调联动，有效维护消费者合法权益。上半年，共检查各类市场主体2713户，出动执法人员1400余人次，下发整改通知27份，查办案件8起，罚没款11.11万元。四是稳步推进包容审慎监管。采用行政提示、行政约谈等方式，对食品、药品、化妆品、网络商品经营者进行行政约谈，上半年，共约谈指导大中型餐饮、小作坊、网络食品等各类经营户127户，发布食品安全预警公告2期；群发行政提示短信3000余人次、提醒年报短信7500余户次，网络催报市场主体年报2次，线下发放宣传单页2900余份；食品监督抽检105批次，合格率100%。市场监管局参加全市计量比武获二等奖，被评为全市市场监管系统目标考核优良单位。

（四）优化政务服务，持续提升群众满意度。一是积极推进“好差评”工作。秉持“把好评做成亮点、把差评化为优势、把服务贯穿始终、把微笑变成习惯”理念，现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”5措并举，扎实推进“好差评”工作。印发《太白县政务服务“好差评”制度实施方案》《太白县关于建立“好差评”五项工作机制提升政务服务质量的指导意见》，明确承担政务服务事项的31个县级部门、7个镇级便民服务中心、46个村级便民服务站的工作任务。制定《太白县窗口人员好差评考核办法》《太白县好差评参与奖励办法》,考核工作人员、奖励参评群众，鼓励引导社会各界广泛参与好差评工作。组织全县各窗口单位前台工作人员进行政务服务礼仪专题培训，为县镇村三级按标准配备评价器、二维码、评价表、意见箱、监督电话等落实政务服务“好差评”制度所需的各类硬件设备，政务大厅接入全市政务服务“好差评”管理体系，成功实现实时评价；镇村（社区）以二维码评价和纸质评价为主，同步推进政务“好差评”工作。1至6月份，我县参与“好差评”的事项588件，参评率80%，好评率100%；镇村通过扫描二维码，收获实时评价350次，好评率99%，全县“好差评”参评率走在全市前列，6月22日我县在“全市好差评工作整改推进会”上做了交流发言。二是更多事项实现镇级“就近办”。将与群众生活生产密切相关的个体工商户营业执照注册、登记、变更、注销登记等34项事项下放至镇级办理。半年来，7个镇便民服务中心、44个村（社区）便民服务站高效运行，累计审批各类事项174项，按期办结率100%；发出了全市第一张镇级办理的营业执照。三是持续丰富便民举措。多层次优化服务，提升线上线下服务水平，推行一次性告知制、容缺受理、延时服务、帮办代办等服务机制，根据需要增设“六稳”“六保”政策咨询窗口、“办不成事”反映窗口和便民服务区，配备电脑、打印机、饮水机等便民设施，为企业和群众提供免费刻章、免费上网、免费打印、免费送证上门等“五免服务”，真正让群众方便办事，让企业获利受惠，上半年，累计为52家新开办企业刻制印章250枚。四是政务服务事项标准化建设扎实有效。按照省市“四级四同”和政务服务事项流程再造工作要求，扎实推动陕西省政务服务事项中控管理平台修订完善工作。成立政务服务事项梳理工作推进领导小组，下发《关于做好全县政务服务事项标准化梳理工作的通知》，组织召开全县政务服务事项标准化梳理工作培训会，系统全面地对“陕西省政务服务事项中控管理平台”操作使用和政务服务事项办事指南填报等工作进行讲解演示。采取“天天晒”方式，将各单位每天工作进度、存在问题、心得体会等情况在微信群通报，构建“比、学、赶、帮、超”深厚氛围，通过线上线下齐心努力，全县32个部门承接的1081项事项，全部按要求完善到位，承接率、完善率均达到了100%。

（五）难点堵点持续化解，服务水平稳步提升。一是联企帮扶扎实开展。23名县级领导、27个县级部门联系帮扶全县27户重点企业，积极开展干部联企帮扶稳增长活动，县级主要领导经常带头深入企业调查走访研究，帮助企业现场解决实际问题。半年来，全县联企干部帮助企业排查各类问题17个，协调解决相关问题16个，向各类企业放贷款8.417亿元，同比增长30.08%。二是不动产登记更加便捷。以群众满意不满意为标准，严格落实“首问负责制”“限时办结制”，开通绿色通道，“即刻办理、立等可取”，对“老弱残孕”特殊人员实行不排队优先受理或上门受理方式，让登记工作更贴心更暖心。依托不动产登记基础信息管理平台，持续优化不动产登记业务流程，取消无法律依据的证明、盖章、审核手续和材料，精简办理时限，提升服务水平。一般登记类型办理环节压缩至3个，办理时间压缩至2个工作日，办理成本企业压缩至550元，个人压缩至80元，申请材料数压缩至4件，中介环节和费用全部归零。半年来，共办理不动产权证书659本、证明61份、抵押融资额2.926亿元、补收土地收益金3.25万元，最大限度为企业和群众提供了便利。三是减税降费政策全面落地。正确处理“减”“收”关系，将214项“非接触缴费”清单事项在网上公布，全面推行“非接触办税”，倡导纳税人通过电子税务局、自助办税终端、手机APP等网上渠道办理税费业务，截至目前，网上办税渠道使用率达95%以上，其中，自助办税设备使用率28.91%，居全市第一。利用大数据平台，对符合享受优惠条件的企业进行筛选，针对性发放“政策大礼包”，精准化政策宣传全覆盖，稳步推进各项减税降费优惠政策全面落实。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，扎实做好失业保险稳岗返还工作，扩大失业保险保障范围，切实减轻企业参保缴费负担，降低企业用工成本，稳定就业岗位。截止2021年6月底税收减免261万，惠及企业244户。四是企业群众获得水电气暖更加便利。持续简化供水报装、现场勘查、工程设计安装等流程，将申请材料数压缩至3个，办理时限压缩至10个工作日内，对道路开挖许可实行联合审批，进一步提升供水办理时效。高压业新装用户办电平均接入时长压缩至8.5个工作日、低压业新装用户办电平均接入时长压缩至1个工作日；低压“三零”、高压“三省”服务成效显著，截止6月底，全县受理扩报装174户，报装容量13849kVA；通过互联网受理低压业扩报装161户；小微企业用电仅需提供主体资格证明、居民仅需提供身份证即可便捷报装；用电报装容量在100KW及以下的居民及小微企业的装表接电实现全免费，用电客户真正实现“零投资”。优化行政许可办理环节，为用气企业及群众提供24小时业务咨询、故障报修、紧急事故抢险、投诉等综合服务，推进天然气投诉处理全过程管控，3个工作日内即可办结投诉，燃气报装15个工作日内即可完成现场技术踏勘及设计，5个工作日内即可完成预算及审批环节，报装时限进一步得到缩减。五是政务公开稳步推进。突出主动公开、依申请公开等关键环节，扩大公开范围、增加公开内容，切实保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。截止6月底，县政府网站主动公开各类信息2365条，办理市、县长信箱网民留言85条，办结率100%；办理12345政务一号通工单375条，办结率100%；参加宝鸡市“政风行风热线”1期，举办网站在线访谈节目2期，做到了处置快、措施准、效果好。六是诚信体系建设不断加强。狠抓信用数据深度归集，加快信息应用和服务创新，支撑“信用宝鸡”建设，继续推进个人信用档案和企业信用档案建立，全县2176名企事业单位公职人员注册了信用档案。制定县级公共信用信息目录，扎实推进信用信息和“双公示”信息报送工作，向信用平台推送信用信息1918条、双公示信息3208条，为社会信用体系建设工作奠定良好基础。持续完善企业信用应用查询制度，营造“守信者一路畅通，失信者寸步难行”浓厚氛围，上半年，开展诚信缺失突出问题专项治理行动，约谈严重失信企业1家，并召开全县信用惠企便民暨信用修复工作培训会，对19家企业进行信用修复专题培训。共吸引25家总部企业、15个招商引资项目签约落地太白，其中10亿元以上项目2个，1亿元以上项目8个；累计到位资金16.1亿元，其中省际到位资金13.51亿元。

二、存在问题及下步打算

今年，我县在一体化推进深化“放管服”改革和优化提升营商环境工作中取得了一些成效，但与省市要求及企业群众期盼相比，还有一定差距。一是在服务企业群众的方式方法上创新力度不够大；二是学习培训力度欠缺，指导推进工作的能力不足；三是信息网络互联互通共享程度不高，部门之间联动机制还未完全形成，政务服务平台与部门专网融合度不高。

下一步，我们将严格按照中省市安排部署，以贯彻落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》为统揽，坚持问题导向，突出重点、创新举措，持续推进“放管服”改革，着力打造最优营商环境。一是全面推进重点工作。对照我县《一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》和《2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作目标责任考核方案》，扎实推进18个方面90项具体任务，确保各项工作任务按时间节点高效完成。二是持续优化营商环境。坚持问题导向，在简政放权、放管结合、优化服务上持续发力，稳步推进相对集中行政许可权、工程建设项目审批制度改革，“互联网+监管”、政务服务质量提升、“证照分离”“照后减证”等工作，大幅优化提升全县营商环境。三是持续推进工改工作。督促各单位将所有涉及“工改”的审批事项全部纳入工程建设审批管理系统平台统一办理，按照《太白县工程建设项目审批制度改革工作实施方案》要求，严把时间节点，全面落实“五项重点任务”“六大特色亮点”，确保工改工作保质保量完成。四是全力提升好差评工作质量。重点做好全县各部门业务办理系统与政务平台的融合对接工作，确保各部门好差评数据能及时、客观的汇聚到省好差评系统中；加快各镇政务服务大厅智能化建设和评价设施完善工作，不断延伸好差评工作的覆盖面。五是主动服务助力企业发展。开展多种形式的亲商助企活动，主动联系走访企业，协调企业解决实际困难，大力支持企业发展，为企业提供优质全面的政务服务，努力构建亲清政商关系。六是广泛开展宣传。巩固传统媒介宣传优势，充分挖掘抖音、微信等新型媒介潜力，线上线下，全方位、立体式开展《优化营商环境条例》及相关利企便民优惠政策宣传活动，不断提升广大群众对政策的知晓率和满意度，努力营造人人知晓、人人支持、人人参与营商环境建设的良好氛围。

                           太白县人民政府办公室

                                2021年7月30日