各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

《太白县一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作总体方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

                          太白县人民政府办公室

                                  2021年6月16日     

太白县一体化推进深化“放管服”改革优化

营商环境工作总体方案

为持续提升政府服务效能，进一步加大一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作力度，加快打造市场化法治化的营商环境，更大程度激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，促进县域经济社会持续健康发展，特制定本方案。

一、思路目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会及全国、全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，全面落实国务院和陕西省《优化营商环境条例》，坚持“一体化推进（对标先进，集成创新，一体化顶层设计、一体化安排部署、一体化推进落实）”，强化“两个导向（问题导向、目标导向）”，突出“三个聚焦（聚焦市场主体需求和人民群众关切，聚焦全程网上办，聚焦破堵点、抓重点、树亮点）”，做好“四个提升（提升市场主体办事便利度，提升市场主体与政府的互动性，提升政府与市场主体的亲和力，提升市场主体和群众对营商环境的满意度）”，持续优化提升县域营商环境。

二、2021年七项重点改革工作

（一）持续深化工程建设项目审批制度改革。（1）全面优化审批流程，将政府投资、社会投资和小型低风险项目审批时限分别压缩至90、50、15个工作日以内。（2）推进“多规合一”前期策划生成、“标准地+承诺制”供地模式、区域评估、数字化联合审图、联合测绘、联合验收工作，探索“拿地即开工”审批改革。（3）全面推行分级分类管理，实现精细化、差别化管理。[县行政审批服务局牵头，县自然资源局、发改局、住建局（人防办、地震局）、生态环境分局、水利局、文化和旅游局等部门及各镇按职责分工负责]

（二）创新推出“有问必应、接诉即办”平台。（1）配合市级业务部门做好“有问必应、接诉即办”专栏的开设和日常运行维护工作，进一步畅通企业和群众诉求渠道的互联互通。（2）按照市级业务部门统一部署，整合线上诉求渠道，归并线下服务热线，实现12345政务服务便民热线一个号码对外，“7×24小时”全天候服务。（3）建立“有问必应、接诉即办”知识库，知识库中信息要全面准确、更新及时有效、解答通俗易懂。（4）健全“有问必应、接诉即办”督办、考核和问责机制，提升办理质效。[县政府办（数字化信息服务中心）牵头，行政审批服务局等职能部门及各镇按职责分工负责]

（三）推进政务服务“一网通办”。（1）全面梳理全县政务服务事项清单，逐项推动纳入县政务服务平台运行和管理。（2）完善一体化在线政务服务平台，为企业和群众网上办事提供完整、准确、规范、便捷的网络技术支撑。（3）推进政务服务事项网上办理，2021年底全县政务服务事项全程网办率达到60%以上。（4）推进电子签章、电子证照等电子材料在政务服务中的应用。[县行政审批服务局、政府办（数字化信息服务中心）牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

（四）扩大“一网通管”应用。（1）依托市企业事中事后智慧监管云系统，拓展完善“一网通管”功能，建立统一规范清单制度，不断完善“一单两库”，做到“一网定清单”。（2）由点向面全面推动县级各监管执法部门应用“一网通管”。（3）创新非现场监管，在市企业事中事后智慧监管云系统中实现协同监管、提升执法便利度。（县市场监管局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

（五）发挥好信用基础监管作用。（1）配合做好宝鸡信用平台与“有问必应、接诉即办”、政务服务、“互联网+监管”、金融信息等平台的深度融合，督促各部门按职责充实信用数据库，支撑政务营商环境改革创新。（2）按照市上统一部署积极探索开展政务诚信评价、证明事项信用承诺机制，发挥政府诚信建设示范表率作用。（3）在10个重点领域开展失信问题专项治理行动，维护诚信公平的市场环境。（4）公布证明事项清单，创新证明事项信用承诺机制，争取信用承诺实现全流程闭环监管。（5）推广使用“信易+”激励场景，提升信用惠企便民服务水平。（6）开展信用示范企业、单位争创工作，实现信用治理。[县发改局牵头，县市场监管局、行政审批服务局、司法局、住建局、政府办（金融办、数字化信息服务中心）等部门及各镇按职责分工负责]

（六）建设太白县企业数据库。（1）建立企业全量数据库，汇聚县级各行业主管部门的涉企数据；建立涉企政策文件库，汇总中省市门户网站和县级各行业部门的涉企扶持政策数据。（2）建立“一企一档”“政企通”“运行分析”“咨询投诉”四个应用系统，为企业提供便捷服务。（3）加强涉企数据汇聚，完善企业全量数据库和涉企政策文件库。（4）做好和太白县一体化在线政务服务平台对接工作，为“一网通办”提供支撑保障。[县政府办（数字化信息服务中心）牵头，县发改局、行政审批服务局、市场监管局、交通运输局（工信局）、税务局等部门及各镇按职责分工负责]

（七）完善太白县电子证照库。（1）接入并完善电子证照数据库，建设电子证照系统，满足电子证照检索、获取、验证等证照应用需求。（2）开展证照系统摸底，摸清证照电子化现状。（3）加强与市级电子证照库对接，争取回流相关证照数据。（4）完成县级证照系统电子化工作，将电子证照数据统一上传至全县统一的电子证照库。（5）执行《宝鸡市电子印章管理办法》，构建我县电子印章建设和使用管理体系。[县政府办（数字化信息服务中心）牵头，县行政审批服务局、市场监管局、交通运输局（工信局）、公安局等部门及各镇按职责分工负责]

三、2021年工作任务分工

（一）简化企业开办（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县行政审批服务局）

1.推行“企业开办一网通办”。（1）依托全省“企业开办一网通办”平台，推行企业登记、银行开户、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金缴存登记等线上“一表填报”申请办理。（2）优化企业开办各环节办理流程，压缩开办时间。（3）推进市场主体登记业务协同办理，实现就近申请、全县通办。（县行政审批服务局牵头，县公安局、人社局、税务局、市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

2.深化“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批，力争年底前“证照分离”改革实现县域全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。（县行政审批服务局牵头，市场监管局、司法局、交通运输局、发改局等部门按职责分工负责）

3.提升企业注销便利度。探索企业注销“一件事”改革，完善市场主体退出机制，优化办理流程，压缩办理时间。（县行政审批服务局牵头，县税务局、市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

（二）优化项目审批流程（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县行政审批服务局）

4.推进工改平台升级改造。结合市级审批系统建设标准（2.0），优化提升系统功能，与既有审批平台互联互通，实现评审意见和审批结果等信息实时共享。[县行政审批服务局牵头，县政府办（数字化信息服务中心）等部门及各镇按职责分工负责]

5.优化工程建设项目审批流程。（1）全面梳理工程建设项目全流程审批环节、条件、权责等，制订精简优化措施，优化审批流程。（2）探索完善工程建设项目联审机制，修订细化相关配套政策和运行规则。（3）配合市级部门完成审批事项办理流程规则和办事指南梳理工作。（县行政审批服务局牵头，县发改局、住建局、自然资源局、水利局等部门及各镇按职责分工负责）

6.加强项目前期策划生成。结合国土空间规划编制，在“一张蓝图”基础上，建成“多规合一”业务协同平台，制定项目生成管理办法，建立完善项目策划生成机制。（县自然资源局牵头，县行政审批服务局等部门及各镇按职责分工负责）

7.探索推行“承诺制”供地模式。审批部门按照“告知承诺制”“容缺受理”等“一次办好”相关举措及时跟进土地出让后审批事项、办理流程、要件清单的规范管理工作，行业主管部门加强后续核验及监管。（县自然资源局牵头，县行政审批服务局、发改局等部门及各镇按职责分工负责）

8.开展区域评估试点。制定出台《太白县区域评估工作实施方案》，明确开展区域评估的事项清单和技术标准，及时公开评估结果。[县自然资源局牵头，县发改局、交通运输局、行政审批服务局、水利局、住建局（地震局）、文化和旅游局（文物局）、生态环境分局等部门及县飞地园区服务保障中心按职责分工负责]

9.推行数字化联合审图。紧跟建成全市统一的数字化联合审图系统工作步伐，积极参与全市联合图审标准和办法制定工作，为我县全面推行数字化联合审图以及加强对工程勘察设计质量和施工图审查机构的监管工作积累经验、探索路径。（县住建局牵头，县行政审批服务局、自然资源局等部门及各镇按职责分工负责）

10.探索实行联合测绘。制定工程建设项目联合测绘实施细则，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。探索符合我县实际的工程建设项目联合测绘体系。[县自然资源局牵头，县行政审批服务局、住建局（县人防办、城管执法大队）等部门及有关镇按职责分工负责]

11.推行联合竣工验收。按照“统一申报、信息共享、联合验收、限时办理”的原则，梳理规范各单项验收工作的验收条件、验收材料清单，积极参与联合竣工验收标准和管理办法的制定完善工作。[县发改局（政府投资）、住建局（社会投资）牵头，县行政审批服务局、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责]

12.探索创新审批办理模式。（1）探索推广“拿地即开工”改革，对社会投资的简易低风险及带方案出让项目，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接核发相关许可证书，项目即可开工。（2）对于规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可证和施工许可证合并办理。（县行政审批服务局、住建局、自然资源局牵头，县发改局、水利局、生态环境分局、文化和旅游局（文物局）等部门及各镇按职责分工负责）

13.全面推行分级分类管理。细化工程建设项目分类，分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程，推行告知承诺制审批。（县行政审批服务局牵头，县住建局、自然资源局等部门及有关镇按职责分工负责）

（三）提高电力服务能力（包抓领导：副县长侯伟强，牵头部门：太白县供电分公司）

14.压缩用电报装办理时间、降低办电成本。推行居民用户、低压小微企业用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，将居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户办电时间分别压减至5个、20个工作日以内，未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户办电时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内。逐步提高低压接入容量上限标准，对于用电报装容量100KW及以下实行“三零”服务的客户采取低压方式接入电网。（太白县供电分公司牵头，县发改局、住建局、自然资源局、行政审批服务局等部门按职责分工负责）

15.实现证照共享、线上审批。加强政府部门与供电企业用电报装信息管理系统的横向联通，依托政务服务平台实现用电报装业务线上办理，行政审批申请“一窗受理”，审批结果自动反馈供电企业，用户可在线查询。[县发改局牵头，县行政审批服务局、住建局、自然资源局、县政府办（数字化信息服务中心）、太白县供电分公司等部门按职责分工负责]

16.推动电力接入工程审批提速。推进审批服务标准化，出台完善配套政策文件，优化规划路由、项目核准、掘路施工等涉电审批流程，简化审批手续，明确审批时限，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。（县发改局牵头，县行政审批服务局、自然资源局、住建局、太白县供电分公司等部门按职责分工负责）

17.持续开展转供电环节加价重点治理。严格执行一般工商业目录销售电价，公示最新目录电价标准，阶段性降低企业用电成本，合理分摊共用设施用电和损耗电费。（县市场监管局、发改局牵头，太白县供电分公司等部门按职责分工负责）

（四）优化用水用气服务（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县住建局）

18.优化用水用气供给。精简申请材料，清理取消行业不合理收费，提升服务水平，压缩办理时限。（县水利局、住建局牵头，县发改局、省水务集团太白供水有限公司、陕西城市燃气产业发展有限公司太白分公司按职责分工负责）

19.优化提升用水报装服务。落实用水报装“3320模式”，探索用水报装“管家式服务”和“一个电话我上门”服务，全面落实“四个一”（一站式、一窗受理、一次性告知、最多跑一次）举措，加快智慧水务建设。（县水利局牵头，县住建局、发改局、省水务集团太白供水有限公司等部门按职责分工负责）

20.优化提升用气报装服务。精简用户报装、报修程序，加大用户报装接入、故障维修以及安全运维等工作，依托中国燃气慧生活APP应用，实现报装、报修、购气、障碍咨询等服务掌上办理。（县住建局牵头，发改局、陕西城市燃气产业发展有限公司太白分公司等部门及各镇按职责分工负责）

21.巩固气源储备。加快管网改造依托长输管线运输能力进行代输，通过采购外部气源，全面做好保障冬季城乡民生基本用气燃气储备，切实督促企业履行好不低于年销气量5%的储气要求，全面保障我县气源供应保障能力。（县发改局牵头，县住建局、陕西城市燃气产业发展有限公司太白分公司等部门及各镇按职责分工负责）

（五）提升财产登记便利度（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县自然资源局）

22.提升不动产登记服务效能。加快推进“互联网+不动产登记”，完善信息平台，加强部门信息互联互通共享，确保登记所需信息即时共享，助推“不见面”、24小时审批落地，抵押注销登记、抵押登记和抵押贷款“一站式”办结。（县自然资源局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

23.加强信息共享。（1）建立认证结果互认互信机制，推动跨县区办理，方便购房者就近交纳税费，办理房本，节省时间成本、交通成本。（2）将不动产登记部门生成的不动产电子证照（证书或证明）数据纳入全市电子证照库，使其具备获取、下载、验证所需要的证照信息功能。[县政府办（数字化信息服务中心）、自然资源局牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

24.设立综合受理窗口。结合《不动产登记与水电气网等事业单位联办申请受理单》要求，试点推行“一窗”受理申请、收取相关资料，推动“不动产登记+用水、用气、用电、用网”业务线上一体化办理模式。（县自然资源局牵头，县水利局、发改局、太白县供电分公司等部门及各镇按职责分工负责）

（六）优化缴纳税费服务（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县税务局）

25.推行电子发票。（1）依托全国统一的电子发票服务平台，为纳税人使用电子发票提供全天候智慧、便捷、高效服务。（2）推动电子发票与财政支付、单位财务核算系统等有机衔接，加快电子发票“无纸化”报销、入账、归档等进程。（县税务局牵头，县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

26.简并税费申报。（1）调整完善财产行为税纳税申报表，全面推行财产行为税合并申报，精简申报资料、减少申报次数。（2）整合主税附加税费申报表，一次性完成主税附加税费申报。（县税务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

27.全面推行“非接触式”办税。持续探索推进“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税模式，倡导纳税人通过电子税务局、自助办税终端、手机APP等网上渠道办理税费业务。（县税务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

28.打通办税缴费“最后一公里”。在全县范围内规划建设便民办税点，编制纳税人《“最多跑一次”清单》，推广纳税信用评价结果应用，推行网上领、自助领、邮寄领等发票领取方式，满足纳税人就近一次办结高频税费事项的实际需求，提高获取和使用税收票证的便利度。（县税务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

29.提速退税办理。（1）推广退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化，加快退税资金到账。（2）精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，优化电子税务局申请办理留抵退税功能。（县税务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

30.全面落实减税降费政策。运用大数据、云平台监测税费优惠政策落实情况，有针对性地解决影响政策落实的堵点难点，推动政策红利直达市场主体。（县财政局牵头，县税务局等部门按职责分工负责）

31.推广首违不罚。推广“首违不罚”清单制度，严格按照全国统一的“首违不罚”清单开展相关工作。（县税务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

（七）促进跨境贸易便利化[包抓领导：县委常委、副县长张宏斌，牵头部门：县交通运输局(商务局)]

32.优化外贸服务。（1）全面落实外贸出口企业保险政策，扎实搞好业务培训。（2）积极组织外贸企业参加省市组织的各类展销会，全力开拓国际市场。（3）全面掌握企业外贸经营情况，关注国内外市场动态，并给企业提供相关信息；按季度统计上报县域外贸销售情况。[县交通运输局（商务局）牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

（八）解决企业破产难题（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县人民法院）

33.完善互助资金机制。法院与财政部门联动，建立破产费用保障长效机制，加快援助机制落地运行，着力解决“无产可破”破产案件难以启动的问题。（县人民法院牵头，县财政局等部门及各镇按职责分工负责）

34.建立完善破产资产网络拍卖制度。制定完善破产财产网络拍卖细则，推行网络询价机制，保障破产变价依法、公开、透明、高效。（县人民法院牵头，各职能部门及各镇按职责分工负责）

35.完善职工欠薪保障机制。就垫付欠薪、后续追偿等事项进行明确规定，妥善应对职工债权压力大、职工情绪激烈等情况，预防群体性事件，维护社会稳定。县人民法院为劳动保障监察大队就农民工欠薪案件开通“绿色通道”，方便农民工快速维权。（县人民法院牵头，县人社局等部门及各镇按职责分工负责）

（九）加大企业获得信贷支持[包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县政府办（金融办）]

36.加大货币信贷政策支持力度。（1）继续实施两项直达实体经济的货币政策工具，指导金融机构应延尽延。[县政府办（金融办）牵头，县发改局、交通运输局（科技局）等部门及各镇按职责分工负责]

37.支持中小企业信贷融资。（1）推广使用“信易贷”平台，强化中小微企业信用信息归集，提供数据支撑。[县发改局牵头，县政府办（金融办）、财政局、交通运输局（工信局）等部门及各镇按职责分工负责]

38.创新民营小微企业金融服务。（1）完善符合民营和小微企业金融服务特点的信用评级、授信制度，结合企业特点量身打造特色信贷产品。（2）推进县级融资平台公司整合升级，完善法人治理结构、实体化运作，创新担保模式，灵活还款方式，提升融资便利度。[县政府办（金融办）、税务局牵头，县发改局、财政局等部门及各镇按职责分工负责]

39.压降融资成本。（1）合理确定小微企业贷款利率。（2）建立健全银行业违规收费投诉举报机制，严禁在企业融资时强制或违规收费、发放贷款时附加不合理条件，变相抬高融资成本。[县政府办（金融办）牵头，县发改局、财政局等部门及各镇按职责分工负责]

（十）加强中小投资者保护（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县人民法院）

40.加大监管和打击力度。（1）完善监管政策，建立覆盖全市场的诚信记录数据库，实现部门之间共享，健全中小投资者查询市场经营主体诚信状况的机制，建立守信激励和失信惩戒机制。（2）坚决查处损害中小投资者合法权益的违法行为，建立证券期货违法案件举报奖励制度。（3）强化执法协作，严厉打击及时纠正各类损害中小投资者合法权益的行为；建立侵害中小投资者合法权益事件的快速反应和处置机制，制定和完善应对突发性群体事件预案，做好相关事件处理和维护稳定工作，不断强化执法协作，完善工作机制，加大提前介入力度。（县委编办，县民政局、发改局、财政局、市场监管局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）]

41.推进清理拖欠企业账款。（1）按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”要求，对清欠工作实行台账管理，分步骤、分节点推进清欠工作，确保清理一项，销号一项。（2）建立拖欠账款行为约束惩戒机制，通过预算管理、绩效考核、审计监督等，防止和纠正拖欠市场主体账款问题。[县交通运输局（工信局)牵头，县财政局、审计局等部门及各镇按职责分工负责）]

42.持续加强专项问题治理。（1）围绕民营企业产权保护、违规设置行政审批前置条件等突出问题和惠民利企堵点问题开展专项治理。（2）全面梳理各级政府对企业的失信事项，对政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理，设立失信“黑名单”。[县检察院、人民法院、司法局、市场监管局、发改局、住建局、交通运输局（工信局)、卫健局等部门及各镇按职责分工负责）]

43.保护市场主体合法权益。依法严厉打击各类侵犯企业合法权益、破坏市场竞争秩序强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的违法犯罪行为。（县公安局牵头，县检察院、人民法院、司法局等部门及各镇按职责分工负责）

（十一）提升合同执行质量（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县人民法院）

44.推动多元化解矛盾调解机制。（1）设立矛盾纠纷化解中心，聘请特邀调解员，通过诉前调解、诉中委托调解、邀请人民陪审员参与诉讼调解以及联合调解更快速更高效化解问题纠纷。（2）开展在线调解工作，充分发挥“互联网+”网络信息技术优势，促进线上线下调解良性互动，规范在线调解工作，提高司法便民为民水平。（县人民法院、司法局、发改局、市场监管局牵头，各职能部门及各镇按职责分工负责）

45.加强调解员队伍建设。完善社会力量参与诉讼服务机制，建立法官专职调解员队伍、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，对于一般的民事纠纷，可以吸收人大代表、政协委员、人民陪审员和在当地德高望重的群众代表参与诉讼调解，具有专业身份的人民调解员可介入特殊、疑难、复杂案件的调解。法院发挥指导人民调解工作的作用，建立定员、定点、定期联系制度，对人民调解组织工作中存在的问题及时指导。同时加强调解员培训，规范调解员职业道德。（县人民法院牵头，县司法局、发改局、市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

46.增进智慧诉讼服务的广度和深度。健全与完善现代化诉讼服务体系，增设网上立案、跨域立案途径，优化立案服务，推广诉讼APP、网上缴费、律师服务平台、道交一体化平台、增设自助立案设备等智能化应用。同时实施分调裁审繁简分流，实现简案快审、繁案精审，提高民商事案件审判质效。[县人民法院牵头，县司法局、发改局、市场监管局、政府办（数字化信息服务中心）等部门及各镇按职责分工负责]

47.建立快执中心和执行事务中心。（1）开展简执案件的集中执行、集约执行、繁简分流、案件流转，提高执行效率。（2）建立执行工作部门协作联动机制，把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围。（县人民法院牵头，县司法局等部门及各镇按职责分工负责）

（十二）加强劳动力市场监管（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县人社局）

48.支持多渠道灵活就业。清理取消对灵活就业的不合理限制，支持自谋职业、自主创业，全面推进稳就业保居民就业十大行动，全力以赴稳定就业大局。（县人社局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

49.加大就业服务供给。（1）压减准入类职业资格数量，推进社会化职业技能等级认定；清理不规范、不合理职业资格培训和技能培训准入要求。（2）推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。（县人社局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

50.提供公平可及的基本民生保障服务。简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，做好跨省、跨制度养老保险关系转移接续业务办理，实施“互联网+人社”行动，大力推动“秦云就业”“陕西养老保险”APP，努力实现群众办事“一次不用跑”。（县人社局牵头，县民政局、卫健局、医保局等部门及各镇按职责分工负责）

51.继续执行降费减负政策。阶段性降低失业保险费率政策，2021年6月30日到期后，再延续实施1年；扎实做好失业保险稳岗返还工作，扩大失业保险保障范围，减轻企业参保缴费负担，降低企业用工成本。（县人社局牵头，县财政局、税务局等部门及各镇按职责分工负责）

52.加强劳动保护和权益保障。强化劳动监察和仲裁，严格落实根治拖欠农民工工资问题考核制度，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，加大对拖欠工资违法失信用人单位惩戒力度。（县人社局牵头，县住建局、水利局、交通运输局、总工会等部门及各镇按职责分工负责）

（十三）规范政府采购行为（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县财政局）

53.优化政府采购电子卖场。继续推进“互联网+政府采购”向纵深发展，规范通用类小额项目采购行为、提高采购效率、降低采购成本,打造政府采购电子卖场“全省一张网”。（县财政局牵头，县发改局等部门及各镇按职责分工负责）

54.全面压实采购主体责任。全面推广政府采购意向公开透明，指导和督促采购人建立完善政府采购内控机制，将采购需求管理、履约验收、信息公开等职责嵌入到内控环节，提升内控管理和专业化采购水平。（县财政局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

（十四）提升招标投标便利度（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县发改局）

55.推进公共资源全流程电子化交易。积极参与市公共资源交易平台建设，推进水利、交通等项目进场交易，运用计算机系统辅助评审，实现公共资源交易全流程电子化，“不见面”交易。（县发改局牵头，县财政局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、自然资源局、生态环境分局等部门及各镇按职责分工负责）

56.简化建设工程招标投标程序。梳理招标投标流程，将部分材料确定为“容缺受理”资料，通过进场交易秒批、进场交易备案等方式，优化进场交易流程。（县发改局牵头，县住建局、财政局、交通运输局、行政审批服务局等部门及各镇按职责分工负责）

57.规范招投标投诉处理。（1）推行网上投诉受理，将招投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。（县发改局牵头，县财政局、住建局等部门及各镇按职责分工负责）

（十五）提高政务服务效能（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县行政审批服务局）

58.参与市政务服务平台功能完善工作。（1）积极参与市政务服务平台各项功能完善工作，增加政策精准推送、产业配套服务等新功能。（2）推进中介服务超市应用,优化我县中介服务供给的质量，引导企业在超市选取中介服务，提高中介服务超市使用率。(县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责)

59.全面推行综合窗口服务。按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”要求，全面推行标准化的综合窗口服务，实现事项无差别办理。(县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责)

60.接入“智慧宝鸡”APP。加快推进“智慧宝鸡”移动端门户功能优化提升，全面梳理市县已建成的移动端系统，推动社保、医疗、交通出行、养老、教育、就医等服务类应用向“智慧宝鸡”APP汇聚，实现“智慧宝鸡”服务“一点通”。[县政府办（数字化信息服务中心）牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

61.加强清单管理。梳理政务服务事项清单，市场准入负面清单，政府部门责任清单，对清单内行政许可事项逐项明确设定依据及事项办理要素，制定出台政务服务事项动态调整管理办法，同步建立交叉盲审和动态管理机制。（县职转和营商办、行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

62.深化“一件事一次办”。加强系统对接及数据共享，将更多相关联的审批、服务事项纳入“一件事”链条，提供套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，形成覆盖企业和个人两个生命周期的“一件事一次办”场景。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

63.拓宽自助服务外延。在县级政务服务中心及各分中心，开设自助服务专区，提供事项办理、证照打印、免费复印等服务，定期梳理“一证可办”“一照可办”事项，丰富自助办理内容。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

64.推进基层便民化服务。梳理编制县、镇、村（社区）便民服务事项清单，规范完善县镇村政务服务标准，整合服务资源，完善镇村（社区）网上服务功能,推动基于互联网、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,为群众提供登记证明、劳动就业、保障申领等民生类高频事项服务，推动便民服务就近可办。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

65.推行全程电子化，审批“不见面”。全面梳理、整合和优化政务服务数据需求和供给清单，完善个人信息、法人信息、项目信息、政策信息等基础信息库建设；加快电子印章、电子证照、电子档案等互联网能力应用，建立覆盖全部环节的数据化协同办公流程，推动“不见面办”。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

66.完善政务服务“好差评”制度。（1）抓好现场办理“一次一评”数据与政务服务“好差评”系统的对接，及时上传参评数据。（2）建立政务服务“好差评”五项机制为主体的管理体系，推行以离场评价和线上评价为主的评价方式，完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范和“差评”问题投诉反馈机制。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

67.探索政务服务“跨区通办”。探索推行政务服务跨区域办理，推动线上和移动端申报、受理、办理等深度对接，深化政务服务事项“全程网办”、拓展“一地代收代办”、优化“多地联办”，实现高频事项和涉企经营事项“跨区通办”。（县行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

68.推行“容缺受理”和告知承诺制。（1）对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”，将容缺力度与企业信用挂钩，对容缺后补事项加强事中事后监管。（2）印发《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项清单目录，逐项明确实行告知承诺制的适用对象、工作流程和监管措施等。（县行政审批服务局、发改局、司法局、市场监管局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

（十六）加强知识产权创造、保护和运用（包抓领导：副县长侯伟强，牵头部门：县市场监管局）

69.提升知识产权创造质量和满意度。（1）研究制定《关于强化知识产权保护工作的具体措施》，开展知识产权执法保护专项执法行动。（2）深化知识产权维权援助，完善知识产权维权援助制度和服务平台。（3）开展企业知识产权融资需求调查，加强与银行业金融机构、评估机构等合作机构沟通协调，促进银企对接。[县市场监管局牵头，县政府办（金融办）、驻县各金融机构及各镇按职责分工负责]

70.构建知识产权诚信体系。建立市场主体诚信档案“黑名单”，对市场主体信用进行分类监管。建立知识产权严重失信行为企业名录社会公布制度和联合惩戒机制。[县市场监管局牵头，县交通运输局（工信局、科技局）、发改局、统计局等部门及各镇按职责分工负责]

71.实施侵权惩罚性赔偿制度。（1）对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，在赔偿数额之外支持对合理开支进行单独计算，提高知识产权侵权成本。（2）对于生产商、制造商等侵权源头领域的侵权行为，依法加大侵权赔偿力度。（县人民法院牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

72.落实知识产权质押融资政策。（1）完善“政府+银行+保险+中介”的知识产权质押融资模式，制定我县知识产权质押融资风险补偿办法。（2）开展企业知识产权融资需求调查，加强与银行业金融机构、评估机构等合作机构沟通协调，促进银企对接。[县市场监管局牵头，县政府办（金融办）、财政局、交通运输局（工信局、科技局）、驻县各金融机构及各镇按职责分工负责]

（十七）持续强化市场监管（包抓领导：副县长侯伟强，牵头部门：县市场监管局）

73.加强“双随机、一公开”监管。（1）完善“双随机、一公开”监管事中事后监管措施，拓展部门联合监管覆盖范围，探索企业信用风险分类监管，根据信用风险类别确定“双随机、一公开”抽查的比例和频次，并将更多事项纳入联合抽查范围。（2）充实执法检查人员名录库，提高监管执法规范性和透明度，组织开展全县“双随机、一公开”监管工作情况评估。（县市场监管局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

74.持续推进“互联网+监管”。加强部分重点监管领域数据汇集，充分运用“互联网+监管”系统风险预警功能，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。[县政府办（数字化信息服务中心）、市场监管局牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

75.提升行政执法规范性。持续推进行政执法“三项制度”；全面推动不予处罚条款在执法办案中的正确使用；细化行政处罚裁量权，落实市场主体轻微违法违规行为免罚清单。（县司法局牵头，县市场监管局等部门及各镇按职责分工负责）

76.创新包容审慎监管。（1）探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，探索开展“沙盒监管”、触发式监管试点。（2）着力推行柔性监管、智慧监管。对企业经营中存在的不规范现象，进行指导约谈，指导企业规范、依法开展生产经营活动。[县市场监管局牵头，县发改局、交通运输局（工信局）等部门及各镇按职责分工负责]

77.全面开展综合执法。（1）强化跨部门综合执法，不断完善我县行政执法综合管理监督系统，探索推广掌上执法系统。（2）在综合行政执法领域对相关制度落实情况，组织开展抽查，建立健全行政审批和监管信息共享机制，完善行政处罚裁量基准，并公开发布。[县委编办、县司法局、住建局（城管执法大队）、市场监管局、交通运输局、生态环境分局、文化和旅游局、农业农村局、行政审批服务局牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

（十八）推进包容普惠创新（包抓领导：县委常委、常务副县长刘涛，牵头部门：县发改局）

78.发挥科技创投基金作用。不断完善科技创投基金管理办法，扩大科技创投基金规模，积极争取国家科技成果转化引导基金的资金支持，持续规范基金投资管理，充分发挥科创基金杠杆作用。[县交通运输局（工信局、科技局）牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

79.完善人才服务机制。建立充满温度的人才服务保障体系，做好人才服务工作，优化高层次人才激励机制，根据不同产业链领域薪酬水平，围绕创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等方面，集成提供特色精准服务。（县委组织部、县人社局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

80.加强企业家荣誉激励。（1）强化对民营企业的宣传报道，鼓励引导开展优秀企业家评选。（2）定期选树先进典型，符合条件的人员优先推荐申报各级劳动模范、先进工作者等褒奖项目。（县委宣传部牵头，县委统战部、县人社局等部门及各镇按职责分工负责）

81.培育壮大创新主体。积极参与“众创空间+孵化器+加速器+科技园区”全链条创新创业服务体系构建工作，持续加大科技创新企业主体培育力度。[县交通运输局（工信局、科技局）牵头，各镇、各部门按职责分工负责]

82.大力引进总部企业。突出发展我县优势特色产业、战略新兴产业及现代服务业，通过市县联动，“点对点”“一对一”加强与国内各方面领军企业及知名总部企业间联系，深入宣传市县投资优势和《支持总部企业发展十条政策》，力争年内再引进一批成长性好、发展潜力大的优质总部企业。（县财政局、招商局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

83.降低物流成本。大力发展多式联运，深化ETC技术拓展应用，优化货车不停车快捷通行，优化落实“绿色通道”等政策。（县交通运输局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

84.构建亲清政商关系。借助“有问必应、接诉即办”平台，持续扩充智能服务功能，通过定点联系、定期走访、咨询专家等方式建立常态化制度化政企互动机制，推动营商环境改革精准施策。（县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

85.不断完善园区服务“软”环境。（1）加强部门联动，推进“飞地经济”园区建设。完成土地接管，启动水、电、路、讯等基础配套设施建设项目。在园区试点推行帮办服务和企业网格化服务模式，对入驻企业实行定期上门调研、现场办公，及时解决企业难题，实行全程帮办服务。针对重点产业制定专项服务清单和个性化服务清单，提供清单式服务。（县飞地园区服务保障中心牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

86.健全现代公共文化服务体系。积极完善县文化馆、县智慧城市管理暨游客接待服务中心等配套设施，努力建成覆盖县城主要区域的智慧城管、智慧应急、智慧旅游、智慧农业、智慧交通等智慧应用，加快图书馆建设，提升和拓展服务公共功能。（县文化和旅游局、住建局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

87.实施“百城百园”卫生健康信息化互联互通项目。推进县级全民健康信息平台升级改造、县域医疗机构信息化综合监管平台建设，打通市县镇卫健系统信息壁垒，推进公共卫生、医疗健康数字化。[县卫健局牵头，县交通运输局（工信局、科技局）、县政府办（数字化信息服务中心）等部门及各镇按职责分工负责]

88.优化养老服务。推进医疗健康服务与养老服务的融合发展，建成县级医养融合照护中心，进一步满足老年人医养结合专业化养老服务需求；推动居家和社区养老服务设施升级为社区嵌入式养老院，打造15分钟城市社区居家养老服务圈，支持养老机构规模化、连锁化发展，引导养老机构合理延伸服务范围，为老年人提供居家上门服务。（县民政局牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

89.打造便捷智慧公交。积极参与“公交都市”创建，探索建立公交优先的运行机制，支持多渠道为群众出行提供车次、线路、到站信息、线上支付等便捷服务。[县交通运输局、公安局（交管大队）牵头，县政府办（数字化信息服务中心）及各镇按职责分工负责]

90.建立特约监督员制度。从常年在我县范围内居住或工作的人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、市场主体代表、法律职业人员、媒体记者、城乡居民等群体中选聘15名营商环境特约监督员，对全县优化营商环境、提升政务服务等工作进行监督，并提出改进意见建议。（县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

四、保障措施

91.各司其职，协力推进。各分管县级领导（包抓领导）要加强对各指标领域改革的协调指导，定期听取各牵头部门工作汇报，协调解决重大问题，推动改革顺利实施。各牵头部门要充分发挥牵头抓总作用，主动与责任部门沟通协调，统筹抓好牵头指标领域改革任务落实工作。各责任部门要结合各自职责，主动协同配合，积极担当作为。各镇、各部门要深化完善“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务的细化落地工作。县职转和营商办要充分发挥对一体化深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化统筹协调、业务指导和督促落实，及时协调解决工作推进中的困难和问题，总结推广经验做法，纠正改革中出现的跑偏走样等问题，确保改革取得实效。（县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

92.联合行动，严督实考。县考核办要继续将“放管服”改革和营商环境工作纳入全县目标责任考核体系，提高分值权重，充分发挥考核正向激励作用。县职转和营商办要对照营商环境评价指标完善考核办法，明确重点考核任务，细化赋分标准，规范考核程序，进一步提高考核的客观性、公正性、科学性。县纪委监委要建立健全营商环境工作效能监察机制，以“三包一优一解”（包企业、包项目、包招商、优服务、解难题）活动开展情况为切入点，对全县行政机关及其工作人员履行营商环境工作职责的质量、效率及效果情况实施综合效能监察，对重点改革任务及群众反映强烈的突出问题开展专项效能监察，对发现的问题及时予以制止和纠正，依法处理行政过错行为，不断提高行政执行力。县政府督查室要建立完善营商环境工作督查通报沟通约谈激励机制，将相关工作纳入重点督查内容，采取明查暗访、定期或不定期督查、全面检查和个别抽查等方式进行督查督办，推动各项改革措施落到实处。（县纪委监委、县委组织部、县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）

93.主动发声，全民参与。县职转和营商办要会同县委宣传部研究制定全县营商环境宣传工作方案，围绕《优化营商环境条例》贯彻落实及各级各部门深化“放管服”改革优化营商环境的创新举措、典型案例和取得成效，组织开展全方位、多角度、立体式宣传，努力营造“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的良好舆论氛围。县融媒体中心要确定专人负责，做好宣传策划，通过开设专栏专刊、开展镇和部门及企业主要负责人访谈等形式，积极主动加强营商环境宣传。每周至少刊播1-2篇消息、每月刊播1篇通讯或综述性文章，并积极向上级媒体推送，做到全媒体联动。各镇、各部门要主动与各类媒体对接，积极开展重点工作动态报道、新闻发布、政策宣讲、送政策进园区、进企业等主题宣传活动，不断提升宣传工作成效。（县委宣传部、县职转和营商办牵头，各镇、各部门按职责分工负责）