市经普办：

我县第四次全国经济普查工作开展以来，在县委、县政府的正确领导下，在市经普办的有力指导下，在各镇、各部门的积极支持配合下，在全体普查人员的共同努力下，克服时间紧、任务重、工作难度大等困难，严格按照国家、省、市的统一部署，精心组织、密切协作、广泛动员，历经前期准备、清查摸底、正式普查、数据处理四个大阶段，经济普查工作已经圆满完成。现将普查工作情况总结如下：

一、主要做法及成效

(一)成立机构，明确职责，强化组织保障。一是成立了以县政府常务副县长任组长，政府办、统计局主要负责同志任副组长，县发改局、财政局等17个有关部门组成的太白县第四次全国经济普查领导小组，负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。领导小组办公室设在县统计局，具体负责经济普查日常工作牵头组织和统一协调。县镇两级组建普查领导小组及办公室各9个，落实普查工作人员82名。县普查办公室内设综合组、业务组、数据处理组，制定了《太白县第四次全国经济普查办公室工作规则》，结合职能职责，各组工作人员各司其职，各负其责，通力协作，保障各项普查工作任务落到实处。二是县政府隆重召开了太白县第四次全国经济普查工作动员大会，及时印发了《关于开展太白县第四次全国经济普查的通知》(太政函〔2018〕32号)，对全县第四次全国经济普查工作做出全面安排部署，明确了开展经济普查的主要目的意义、普查对象范围、内容时间、组织实施和工作要求，对各时间段的工作任务进行了详细具体分解，工作环环相扣，确保普查工作顺利推进。三是县经普办成员分工包抓各镇经济普查工作，实行分片包干责任制，做到了块块有人包、条条有人管、关关有人把。县政府将经济普查列入年度目标责任考核及县政府重点督办事项，与17个成员单位和7个镇、2个社区层级签订经济普查目标责任书，建立了全县统一领导、部门分工协作、县镇分级负责、责权明确、密切配合的工作责任制度。四是县经普办实行集中办公制度，县镇落实独立经普办公用房，办公电话以及桌、椅、柜子等设施配备到位。积极落实普查经费，县财政将普查经费列入年度预算，按时拨付，足额到位。

(二)多措并举，营造氛围，深入宣传动员。组建了经济普查宣传工作机构，制定下发了《太白县人民政府关于认真做好太白县第四次全国经济普查宣传工作的通知》，对全县经济普查宣传工作做了科学详细的安排部署，采取多种形式，全方位、多角度、宽领域开展经济普查宣传活动。一是抓好政策宣传。县镇上下联动，集中设点宣传。2018年12月作为全县集中宣传月，县镇各级普查机构同步行动，上街设立服务咨询台，集中开展宣传，通过摆放展板、散发宣传资料等形式，积极营造浓厚的经济普查氛围，累计发放《第四次全国经济普查告知书》2000余份，普查宣传画500张，发放纸杯、宣传包等宣传品8000余份。 二是抓好新闻宣传。主流媒体引领，扩大普及宣传。在太白县政府公众信息网上开辟专栏，设置悬浮标语，滚动播放开展经济普查的公告、致普查工作者和普查对象一封信，在线宣传普查的目的、意义、内容及普查业务知识，方便社会公众了解认知经济普查，提高对普查工作的重视和支持度，积极配合参与普查；太白县电视台对普查工作动态、典型事迹和好经验及时进行跟踪报道；利用移动、联通、电信等通讯平台，通过短信、微信、QQ等方式定期向太白县居民发送开展第四次全国经济普查公益信息，强化配合意识，提升经济普查宣传效果。三是抓好社会宣传。全方位动员，强化纵深宣传。全县所有商场、酒店、宾馆、店铺等LED电子屏滚动播放经济普查知识；安排普查宣传车在城区、园区、乡镇不间断播放普查相关内容；在街道、路口、社区、园区、企业悬挂宣传横幅10条、在公益性橱窗、村务公开栏张贴经济普查通告120张，发放告知书1000张。多层次、多形式的宣传为普查顺利开展营造了一个良好的社会氛围。

(三) 强化培训，深入一线，“两员”选聘到位。一是开展普查区划分和“两员”选聘工作。结合我县实际，全县共划分普查区46个，精心选调懂会计、精统计、工作认真、熟悉情况，有社会调查经验的普查指导员30人，普查员52人。普查指导员和普查员在各阶段普查工作中不等不靠，敢于挑担子，勇于负责任，按照“严、细、实、准”的要求，精准求精，严谨细致地去完成每一项具体普查工作。普查登记期间加班加点，任劳任怨，有力地保证了普查工作按期保质保量完成。二是制定科学的培训方案，精心组织业务培训。为适应经济普查涉及行业多、信息量大、指标体系复杂、对普查队伍素质要求高的特点，制定了分阶段、分层次、分对象、因地制宜逐级培训的科学普查培训方案。县普查办利用三天时间召开“两员”培训会，主要就第四次全国经济普查方案、实施细则、普查表式、指标解释、调查登记的方法步骤、PAD资料加载操作程序以及数据采集、处理等普查技能，采取边学习、边实践、边提高的互动培训模式，对全县PAD操作人员、普查员和普查指导员进行了综合业务培训。培训立足实战演练，突出重点，强调难点，统一解疑答惑，消灭普查盲区盲点。通过相互学习，现场操作，理论与实践相结合的培训，全县普查员熟悉了普查流程，掌握了PAD操作技能，能独立熟练完成地址点信息采集，入户登记等任务，普查员的业务能力大幅提升。入户登记前期，针对不同的普查对象，又先后三次召开各类普查对象集中培训会：一套表联网直报企业培训会议、财务独立的行政事业单位和县小微企业培训会议。向参会单位发放经济普查告知书，面对面宣传经济普查，梳理解释各项普查指标，提高了被普查单位的认识，并愿意配合普查员开展登记工作，在培训结束后，普查员入户登记变得比较顺利，工作效率和数据质量进一步提高。三是深入一线指导、加强业务交流，培训与工作有机结合。经济普查工作环节多，业务性强，实施每项工作都需要进行相应的业务培训。县普查办成立了业务指导小组，实行领导包片，专业人员包镇村的分工机制，工作日努力干、节假日不休息，每天深入普查一线进行现场指导，帮助解决普查登记中的具体问题。重点对普查任务相对繁重的2个社区及咀头街普查小区进行普查登记指导，与普查员深入单位、企业、个体户中，在跟踪普查工作进度的同时，现场指导PAD操作，指导普查登记业务，与普查员一起工作，一起发现问题，一起解决问题，纠正普查员的错误，有力地推进了普查登记工作的进度，提高了普查数据质量。先后共组织专业人员60多人次到7个镇和2个社区开展业务培训指导。培训与工作有机结合，不仅提高了培训效率、扩大了培训面，也增强了培训的针对性。四是及时配发物资，确保普查有序进展。确定专人负责管理，对接收的普查物资按宣传、培训、表格、证件、综合物资等分类摆放，及时清点，造册登记，妥善保管。根据镇、社区经普办的普查区个数、“两员”人数及普查对象数，认真测算下发数量，力求分发比例合理，满足普查工作需求。物资领取履行签字手续，双方当面交接，明确责任，并对保管、使用普查物资提出具体要求，严防物资损毁、丢失，严禁转移物资用途，确保经济普查各项物资专物专用，真正服务于普查工作。

(四) 认真比对，实地核查，确保不重不漏。一是召开了县民政、国税、地税、工商、编办等8部门单位普查业务培训会，按照各自工作职责，相关部门提供了本部门掌握的单位名录，县普查办对部门数据收集整理后，生成了县一级普查单位底册，县经普办按市经普办的统一安排、遵照市经普办的统一规定，将国家统一加载下发的普查底册（1236个单位）与县一级普查单位底册进行一一核对，对统一加载的普查底册上没有的单位进行填补，及时变更，以“宁重不漏”为原则，力争把工作做细、做精、做准，最终形成一个完整的普查底册，普查法人和产业活动单位共1551个。二是各镇普查办比照县普查办反馈的完整的单位普查底册，逐单位地毯式实地入户登记，填写普查表，普查数据，在PAD上审核无误后及时上传至普查平台，县普查办将平台上接收到的单位与普查底册上的单位一一核对，确保普查底册上的每个单位应登尽登。通过对照普查底册，把各镇在普查工作中标注为找不到、无法联系、注（吊）销、搬迁、停业、破产单位，列出清单，分解到各镇普查办、各普查小区，作为查遗补漏、重点核实确认对象，集中对清单所列问题逐个进行实地核查核实，做到全覆盖，不留死角，确保辖区单位应统尽统，并做好记录，以备复查。通过查漏补缺工作，杜绝了单位漏登的情况，最大限度的保证了单位普查的全面性。三是设立太白县四经普QQ群，普查微信平台和普查咨询电话，确定专人负责PAD系统调试，解决程序中的各种问题，建立了24小时值班制度，保持上下联系畅通。强化普查工作人员的业务学习，适时组织业务讨论，及时传达国家、省、市下发的普查相关信息，随时对普查工作中存在的问题和遇到的困难进行答疑解惑，确保普查登记工作全面扎实推进，有效保证了工作质量。

(五)实事求是，强化审核，抓好质量控制。一是统计局专业人员对普查数据质量负总责，全程参与“四上”和“四下”企业普查登记，现场审查核实登记的各种指标数据。二是为保证数据的准确性、合理性，普查员上门调查时讲究方式方法，登记数据和自查时细心对待，注意分清行业类别、防止漏登、错登等。三是审表时首先是对普查表的缺项、漏项、错项进行审查，确保完整性；其次是对填报的经济普查数据与单位的财务数据进行现场核对，对有疑问的数据做出合理的说明，对填报错误的数据及时改正，对每一张报表，每一个指标，每一笔数据进行详细审查填写，保证有根有据，准确真实，做好表内、表间平衡。四是对个体经营户，从就业人员、行业类别、用电情况、到厂房设施等要素进行侧面核查，并将主要指标统计数据和常规调查样本点统计资料进行比较，找出差距，分析数据的合理性。五是上传上报数据前，在自查的基础上再由业务骨干严格把关，对不符合实际的普查表退回重查重填，保证了普查数据真实准确完整。六是各专业根据登记情况，提前测算普查数据，做好与年报、快报数据的衔接。

(六) 督查通报，分片包抓，确保完成进度。在普查登记阶段，县普查办根据经济普查平台接收到的单位和个体户数据，在县经普群每天通报各镇的普查进度，使各镇能及时掌握本辖区的普查情况，并妥善安排好普查工作，各镇形成了你追我赶的普查热潮，普查工作有条不紊地开展。3月中旬，县政府成立了督查小组，对全县普查登记工作开展情况进行了一次全面督查检查。就各镇普查工作进度、存在问题下发了太白县督查通报，要求各镇进一步加强领导，扎实推进普查工作，确保了全县普查登记任务保质保量全面完成。县普查办领导分片包抓普查进度、单位数量、数据质量，并组成四个督导组深入社区、镇村普查登记第一线进行专项督促检查，全面指导普查登记工作，及时协调解决普查登记中遇到的各种困难和问题，确保录入数据的准确性、普查范围的完整性和普查对象不重不漏。

（七)依法普查，强化监管，保障顺利进展。认真执行《统计法》和《全国经济普查条例》，严肃普查纪律，严格按照普查方案法定程序、规定动作开展普查，遵守业务流程规范，履行保密义务，坚持依法独立普查，科学普查。设立普查执法举报电话、邮箱，研究经济普查执法内容及具体措施，商讨普查催报文书的规范用语，制定普查执法流程。针对个别普查对象不配合登记的现象，执法检查人员实地查看，了解原因，区别情况，分类处理。对入户登记期间2个不配合单位，及时送达了提供经济普查资料催报通知单，并进行耐心劝导，督促其及时准确填报了普查数据，并提供了相关证照。

二、普查特点及经验

(一)特点

1.数据质量进一步提高。使用PAD普查后，数据质量明显提高。首先，使用PAD登记，定位，可以督促普查员按时入户调查，有效避免普查员坐在家里、不到现场，编造数据；第二，通过PAD和普查员的信息绑定，实现人机一一对应，数据责任落实到人，记录工作时间，可以精确的掌握普查员数量和工作时间及普普查工作进度，提高了对普查员的监管；第三，PAD程序具有基础的自动审核、自动提示的功能，大大降低了数据采集、录入错误的可能。

2.登记效率进一步提高。使用PAD登记，工作效率大大提高。首先，PAD操作简单、易学，一旦发现新单位，可以随时更新数据，做到实时掌握单位情况；第二，传统普查，需要进行手工填表，集中录入、进行数据审核，较为繁琐。利用PAD开展普查，将普查登记、数据录入和初步审核三个环节合一，把复杂漫长的工作变得简单，大大地缩短了工作周期；第三，在PAD中导入的单位普查底册，查询方便、迅速，大大提高了底册核对效率；第四，底册中已有字段，如没有变更，可直接使用，不必再重新录入，大大提高了普查表采集效率。

3.普查形象进一步提升。随着轻便、快捷、高效、具有高科技含量的PAD的使用，改变了过去普查员调查一张表一支笔的传统形象，减少了个别普查对象对普查人员身份的质疑。电子化手段在普查中的运用，变手工劳动为智能化操作，普查过程和结果实现了全面的数字化，统计形象提升，公众对普查数据的信任度提高。

(二)经验

1.领导重视是搞好普查的关键。全县经济普查各阶段工作任务之所以顺利地完成，重要的前提就是领导重视，政府行为突出。县、镇领导对这次普查工作都给予高度重视和全力支持，经费落实、人员到位。特别是在单位核查和入户登记中，领导亲临助阵，指导、检查、关注工作进展情况，为普查工作的顺利开展创造了良好的外部环境。

2.明晰职责分工是搞好普查的基础。经济普查工作实行行政首长负责制，常务副县长作为全县经济普查的第一责任人，镇长作为本镇经济普查的第一责任人，切实负起了责任。县经普办对全县普查工作质量负总责，始终将其作为第一要务抓落实。为保证工作责任明确，运转高效，县经普办适时制定了各种工作职责和工作制度，最大限度地发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到职责明确，责任到人，井然有序，工作到位，从而在组织上为普查的成功奠定了基础。

3.广泛宣传动员是搞好普查的重要手段。由于经济下行等原因，企业外部经营环境不佳，部分被调查对象不理解，配合程度降低，在一定程度上影响了普查的进度和质量。因此，我县通过形式多样的宣传，使广大普查对象消除了思想顾虑，如实申报普查资料，确保了普查顺利进行和普查数据质量。

4.选优配强普查队伍是搞好普查的基本保障。普查质量的好坏取决于普查队伍素质的高低，普查对象的复杂性又对普查员选聘提出了更高的要求，这次普查引入PAD采集数据及普查区地图电子化，是普查方法技术的一次革新， PAD数据采集方式要求普查员既要熟悉统计业务知识，又要有熟练的PAD操控能力。为此，我们在选配普查员时，坚持严格把关，选调工作热情高、责任心强，文化程度高的普查员，重抓培训，使每一位参与普查的人员熟悉普查方案、理解指标含义、掌握普查方法。由于在选调和培训“两员”上把好关，全体普查人员都能各司其职，各负其责，为经济普查工作圆满完成做出了突出贡献。

三、存在的主要问题

一是选调合适的普查员难度非常大，具备丰富普查经验和良好责任心的普查员往往年纪偏大，对PAD操作不熟悉，对现代信息技术运用熟练的年轻普查员又群众工作经验不足，需积极探索新形势下普查员选聘的新路。二是PAD制度频繁更新、加载滞后且数据采集程序不稳定，有死机和自动关机的情况，普查员需不断调试，有效工作时间严重缩减，影响了全县登记进度。三是单位普查底册的效果没有充分发挥出来。由于统一加载的普查底册数据质量不高，存在陈旧、不准确信息，许多单位已破产、注销或搬迁，但仍在普查底册中。此外，单位普查底册容易造成对普查员的误导，个别普查员误认为普查内容以本普查区显示的底册单位为准，只对底册上能找到的单位进行调查，底册上没有的单位就不填报了，不进行地毯式逐门逐户调查，导致单位一定程度的漏登。四是隐匿单位查找难。隐匿在小巷、居民楼、宾馆内长期租房的，特别是皮包公司及手续不全的无证隐匿单位，存在遗漏的现象。

四、对普查工作的建议

1.科学设计，生成高质量的单位核查底册。加强协调，采取措施，督促工商、国税和地税等部门及时更新名录库，确保加载合并生成的单位普查底册真实准确，提高普查质量和效率。

2.条块结合，加大隐匿企业普查力度。采取以调查小区为基础的全面普查为主，以行业主管部门 “条条”普查为辅，提高隐匿单位普查质量。首先，以调查小区为基础，进行地毯式扫描，准确核查本普查区内的普查对象，避免重复和遗漏，最大限度消除普查“盲点”。然后，以行业主管部门“条条”普查为辅，相互补充、互相印证，解决法人单位与产业活动单位的衔接矛盾，解决“条”与“块”对接问题。

3.加强培训，提高普查队伍素质。建议今后要进一步加大对基层一线普查员培训力度，在“早”字上下功夫，避免出现滞后现象。完善统计调查网络，认真培育普查员队伍，加强业务和现代信息技术培训，提高普查员素质，适应新形势普查工作要求。

太白县第四次全国经济普查领导小组办公室

2019年9月23日