类别：B

签发人：王显武

太民函〔2026〕27号

邢苏、秦刚、杨宏涛、周松彦、范众榜、铁翠琴、李建龙、祁芳侠、孙喜平、王会侠代表：

您提出的《关于进一步提升农村幸福院服务能力筑牢农村养老服务根基》的建议已收悉。

农村互助幸福院是发展农村互助养老、破解留守老年人“养老难”问题的重要民生阵地。我县现有农村互助幸福院31个，部分站点仍存在服务内容单一、经费保障薄弱、工作力量不足、供需匹配不精准、长效运营能力不强等短板弱项。为全面补齐农村互助养老工作短板，依托养老服务体系提质增效重点项目，系统推进农村互助幸福院提档升级、规范提质。我县始终高度重视农村互助幸福院规范化运营管理工作，先后出台了《太白县农村互助幸福院管理办法》《关于进一步规范农村互助幸福院管理服务的通知》（太民发〔2023〕91号）及《关于进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》（太民发〔2025〕124号）等政策文件，为农村幸福院规范运营、切实开展养老服务提供了政策依据。结合各位代表建议及我县工作实际，现答复如下：

一是丰富养老服务供给，推动服务精准化、多元化。依据《太白县农村互助幸福院运行管理办法》第四章第十四条、第十五条及《关于进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》（太民发〔2025〕124号）第六条相关规定，各农村互助幸福院立足老年人实际需求，常态化开展文体娱乐、休闲活动、心理慰藉等关爱服务，常态化落实日间休息、日常就餐、上门探视、留守老人巡访关爱等基础服务，切实解决农村老年人基本生活保障问题。鼓励有条件的幸福院拓展理发洗浴、家政代办、紧急救助等便民服务，餐饮、理发、洗浴、家政等服务按照最低成本价合理收费，严格落实食品安全管理制度，科学制定每周食谱，保障餐食实惠可口、干净卫生。各镇、村持续创新运营模式，因地制宜依托幸福院布设村级助餐点，在完成资产登记、明晰集体产权的基础上，积极探索连锁化、集约化运营，鼓励企业、社会组织参与托管运营，通过社会化运营、第三方专业托管等方式，常态化提供集中配餐、上门送餐服务，保障幸福院、村级助餐点规范运行、常态服务。针对城郊、平原人口集中、交通便利区域，统筹建设集中配餐中心，辐射周边幸福院、助餐点开展统一配餐、上门送餐服务；针对山区、沟壑人口分散、交通不便区域，实行幸福院定点供餐、村级助餐点就近服务、分散入户助餐相结合的服务模式，全方位破解农村老年人就餐不便难题，实现养老服务精准供给、多元覆盖。

二是健全多元保障体系，持续提升幸福院运营可持续能力。依据《关于进一步规范农村互助幸福院管理服务的通知》第二条分级保障规定，我县严格落实幸福院分类分级补贴政策，对规范运营的二类、三类幸福院分别落实每年不低于2万元运营补贴。依据《太白县农村互助幸福院运行管理办法》第十八条、第二十五条规定，健全长效经费保障与考核拨付机制，县民政、财政部门通过日常督导、随机暗访、绩效考评等方式，对幸福院运行管理情况常态化监督检查、通报考评，实行分类管理、以奖代补差异化拨付运营经费。同时，坚持多元筹资、共建共享，积极引导机关企事业单位、爱心企业、乡贤能人、社会组织及在外创业人员通过捐资捐物、帮扶共建等方式支持幸福院运营发展，所有捐赠资金物资严格按照规章制度及捐赠意愿，专项用于幸福院日常运维、设施管护、服务提升，持续夯实农村互助养老运营保障基础，全面提升规范化、长效化运营水平。

三是建强专业服务队伍，增强基层养老服务质效。依据《关于进一步规范农村互助幸福院管理服务的通知》第五条队伍建设要求，我县持续夯实基层养老服务力量，积极争取公益性岗位政策，通过提高工作人员薪酬待遇、开展志愿服务等化解人才短缺难题，通过采取学习辅导、参观交流等方式，加强管理和服务人员的技能素质，提高管理服务水平，市县运营管理由粗放式到精细化的提升。持续壮大村级志愿服务队伍，整合村“两委”干部、社会工作者、为老为小服务社会组织骨干、“五老”队伍成员等力量，组织开展“三秦银龄行动”“敬老月”邻里互助养老活动，丰富老年人精神文化生活，常态化开展困难群众上门走访和关爱服务，及时了解掌握群众困难诉求，帮助社情能力不足的困难群众提出救助申请及时开展救助帮扶，筑牢农村互助养老服务队伍根基。

四是完善部门联动机制，促进涉老资源高效整合。依据《关于进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》（太民发〔2025〕124号）第五项、第六项部门协同工作要求，持续深化医养康养融合发展，推动农村互助幸福院与乡镇卫生院、村卫生室建立常态化签约合作关系，常态化开展代购代办、上门帮扶、便民照料等服务。严格落实家庭医生每月随访制度，依托县镇医疗团队下乡义诊、巡回诊疗契机，为农村老年人开展定期体检、慢病筛查、健康宣教、康复指导，开通老年人就医、急诊、转诊绿色通道，实现“小病不出村、慢病有人管、日常有照料”。健全“民政牵头、卫健赋能、财政保障、乡镇主抓、村级落实”的协同治理格局，民政部门统筹规划、规范指导，卫健部门精准对接医疗康养服务，财政部门足额落实养老专项经费，压实乡镇属地管理责任和村“两委”主体责任，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，推动各类养老资源整合集聚、高效利用。

五是健全考核监管机制，压紧压实常态管理责任。依据《关于进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》（太民发〔2025〕124号）第九条考评监管规定，我县全面建立幸福院规范化运营考核评价体系，将服务质量、群众满意度、设施管护、资金使用、安全运营等纳入年度综合考评，考核结果直接与运营补贴挂钩。全面畅通社会监督、群众监督渠道，公开服务热线、意见建议箱，主动接受各界监督评议，对运营不规范、服务质量不达标、群众反响差的幸福院限期整改、跟踪督办，确保各项养老服务举措落地见效。严格落实资金专项管理制度，农村互助幸福院运营补助经费实行村财镇管、专款专用、专户管理，严禁挤占、截留、挪用；老人就餐费用、社会捐赠资金严格执行收支两条线管理，按月缴存村级财务账户，全部专项用于幸福院日常运营管理。建立常态化督查机制，县级每半年、镇级每月开展全覆盖实地检查，对责任落实不力、运营管理松散、服务质效不高、侵害老年人合法权益等问题严肃追责问责，持续压紧压实各级工作责任，全面筑牢农村互助养老规范运营、安全运营底线。

下一步，我县将持续对标农村互助幸福院规范化管理系列政策文件，持续补齐服务短板、强化要素保障、健全长效机制，不断丰富服务内容、建强服务队伍、规范运营管理、整合优质资源，持续提升农村互助养老服务标准化、专业化、常态化水平，切实筑牢农村养老服务根基，全力构建适配乡村发展、贴合老人需求、可持续高质量的农村互助养老服务体系。

再次感谢两位代表对我县民政养老工作的宝贵建议！

专此答复。

太白县民政和退役军人事务局

2026年9月15日

主管领导：武虎平

经办人及联系电话：张妮娜   0917-4955751