类别：B

签发人：王显武

太民函〔2026〕28号

陈杰代表：

您提出的《关于构建老年人照顾服务机构的建议》已收悉。现将综合办理情况复函如下：

一是统筹优化服务阵地布局，实现机构提质与家庭照护增效双向赋能。我县严格对标省市《“十四五”民政事业发展规划》《全省养老和殡葬服务设施建设用地规划》及市级镇（街）区域综合养老服务中心建设相关工作要求，立足县域实际，印发《关于做好养老和殡葬服务设施建设用地规划工作的通知》（太民字〔2023〕76号），按照“统一规划、合理布局、分步实施、有序推进”原则和“两院共建”工作模式，依托全县各镇中心卫生院，系统谋划布局包括鹦鸽镇在内的7个镇级区域综合养老服务中心。同步将全县养老服务体系提质增效整体推进项目纳入“十五五”重点储备项目，提前谋划项目申报、资金争取、前期筹备等工作，高标准推进镇级养老服务中心标准化建设，整合全日托养、日间照料、居家上门服务等多元功能，筑牢镇级养老枢纽阵地。《太白县农村互助幸福院管理办法》《关于印发进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》及《宝鸡市积极发展老年助餐服务行动实施方案》等政策支持各村充分利用闲置公房、集体用房等存量资源，持续优化村级互助幸福院、邻里互助点布局，完善老年助餐、适老化改造等配套设施，织密村级养老服务兜底网络。特殊困难老年人探访关爱服务政策聚焦农村居家养老薄弱环节，常态化开展高龄、独居、空巢、失能老年人走访排查，精准摸排养老照护需求，普及居家养老服务知识和应急避险常识，健全“亲属尽责、邻里互助、村级兜底”的居家照护机制，补齐家庭照护短板，全面构建“县级统筹、乡镇枢纽、村级兜底”的三级养老服务体系，实现阵地建设、基层服务、家庭照护同步提质增效。  

二是精准落实兜底保障政策，筑牢特殊困难老年群体保障防线。我县坚持分类施策、精准保障，全面落实各项养老惠民政策，切实兜牢特殊困难老年人基本养老底线。经济困难失能老年人养老服务补贴自2024年1月起常态化实施，实行动态复核、按月拨付，为60周岁及以上低保家庭重度、完全失能老年人，按照200元/人·月标准发放专项照护补贴。居家和社区基本养老服务提升行动自2025年启动，通过政府购买服务方式，为分散特困、低保、低保边缘家庭失能及独居高龄老年人，建设家庭养老床位，提供助浴、助洁、康复护理等专业化上门服务。养老服务消费补贴政策于2026年1月全面推行，面向县域常住60周岁以上中度及以上失能老年人发放电子消费券，居家上门服务抵扣50%、机构入住及日间托养服务抵扣40%，单月最高抵扣800元。特殊困难老年人家庭适老化改造自2023年持续推进，按照“申请评估、一户一策、施工验收”流程实施无障碍改造，执行农村每户最高2000元、城镇每户最高4000元财政定额补助标准，重点保障特困、低保高龄失能、空巢老年群体。通过资金补贴、购买服务、费用抵扣、居家改造多维举措，全方位夯实特殊困难老年人兜底保障体系。

三是深耕人才队伍培育建设，规范互助养老长效运营。我县严格落实《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》（陕人社函〔2025〕141号）、《宝鸡市推进基本养老服务体系建设实施方案》（宝政办发〔2024〕60号）省市文件精神，持续健全养老服务人才培育体系。常态化开展养老护理、老年人能力评估等岗前培训和在岗提质培训，全面落实职业培训补贴；拓宽社会培育渠道，面向社会群众、家庭照护者、志愿者开设3—5天普惠性技能培训班，广泛吸纳社会力量参与养老服务。自2026年起全面推行养老服务“新八级工”制度，从业人员职业等级培训每期不少于90学时，常态化开展技能实训、等级认定及职业道德教育，坚持以赛促学、以训提质。建立技能等级与薪酬待遇、机构星级评定、项目评审挂钩的激励机制，畅通高技能人才职称评审和职业发展通道，严格落实全员持证上岗制度，打造专业化、规范化养老服务队伍。同时，严格执行农村互助幸福院规范化管理规定，各运营主体常态化联合住建部门开展建筑、消防安全排查整治，联合市场监管部门规范助餐食材采购、加工、留样全流程监管，守住安全运营底线。按照“政府补助、集体补贴、个人自筹、社会捐赠”多元筹资模式，健全经费保障机制，市级对正常运营幸福院每年补助1万元，由市财政、福彩公益金各承担50%；我县落实县级配套不低于1万元/院·年运营经费，实行运营评估“以奖代补”差异化拨付。鼓励村集体经济提取收益资金、引导乡贤爱心捐资捐物，统筹整合乡村振兴、民生保障资金，全力保障养老设施建设及常态化运营，有效破解农村老人就餐难、照料难问题。

四是创新乡村互助养老模式，激活基层养老服务内生动力。依据《关于进一步加强农村互助幸福院规范化运营管理十项措施》（太民发〔2025〕124号）文件要求，各村要充分挖掘乡村本土服务资源，组建以低龄健康老人、留守妇女为主体的村级养老志愿服务队。针对山区村落分散特点，因地制宜推广邻里助餐点、中心户搭伙送餐模式，鼓励村民参与邻里送餐帮扶，保障农村老年人日常就餐需求。依托村级互助幸福院、邻里助餐点，健全就近便捷的互助养老服务机制，切实解决农村独居、留守老年人就餐、照料难题。将互助养老志愿服务纳入党员“双报到”、特殊困难老年人探访关爱常态化服务内容，常态化开展助餐、送餐、巡访关爱等便民服务，持续打造有温度、接地气、可持续的农村互助养老服务新格局。

再次感谢您对我县民政养老服务工作的关心和支持，我们将持续完善养老服务体系建设，不断提升全县养老服务保障能力和服务水平！

专此答复。

太白县民政和退役军人事务局

2026年9月15日

主管领导：武虎平

经办人及联系电话：张妮娜   0917-4955751