类  别：A

签发人：马拴林

太农函〔2023〕24号

杜润林、郭晓刚委员：

您提出的《关于壮大村级集体经济的提案》收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢两位委员长期以来关注和支持村集体经济发展工作。近年来，我县坚持把壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，立足生态优势和资源禀赋，以实现“村级增收、村民致富、村庄变美”为目标，创新模式、强化管理，探索出“村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运营、产业带动、租赁联营”等六种发展模式，走出了一条发展壮大集体经济的新路子。2022年，全县村集体经济实现年收益754万元，同比增长40％。2023年，计划实现10万元以下村全部清零。

1.发挥政策引领，明晰发展思路。一是强化组织保障。全县高度重视新型农村集体经济发展，明确了县级领导包镇、部门领导包村工作责任制，层层压实责任，强化组织推动。各镇村相应成立了领导小组，形成了“县级统筹、镇级组织、村级实施”的集体经济发展机制。二是强化政策引领。制定印发了《太白县农村集体经济组织管理运行办法（试行）》、《新型农村集体经济发展十二条措施》、《太白县特色产业奖励扶持办法》等政策文件，有效破解村集体经济动力不足、机制不活、质量不高等问题。按照合作社“十有”标准，对全县股份经济合作社进行规范，建立健全《村股份经济合作社章程》管理制度，为村集体经济规范管理提供了政策支持。三是强化责任落实。印发《太白县发展新型农村集体经济绩效评估办法（试行）》、《关于全县“三资”管理系统财务运行情况通报》等文件，采取随机调研、专项检查、定期通报等方式，加强对集体经济日常指导督查，及时跟踪跟进各项工作进展情况。

2.加大扶持力度，夯实发展基础。一是整合资金促发展。2022年整合各级涉农财政资金11945.78万元，重点扶持全县村股份经济合作社发展项目94个，其中中央资金6443.78万元、省级资金3076万元、市级资金585万元、县级资金1841万元，推进乡村产业、农村交通、水利设施等项目建设，有力地支持了集体经济发展。二是项目带动促发展。持续发挥资源优势，因地制宜，创思路，增强发展村集体经济的“造血功能”，实行“龙头企业+产业薄弱村”捆绑发展模式，统筹整合财政涉农资金1430万元捆绑使用、统一管理，投入到陕西秦西农林科技有限公司建设太白高山蔬菜现代农业示范园项目，持续带动产业薄弱村共同发展，对11个村每村分红5万元。近期安排中央扶持壮大村集体经济项目15个，共投入资金1050万元，对全县村集体经济组织开展产业项目扶持，拓宽村集体经济组织收入渠道。三是金融支持促发展。印发《加强金融机构支持全县新型农业经营主体发展壮大工作的通知》《支持全县新型农业经营主体发展壮大推广普惠贷款产品服务工作的通知》，与县金融机构合作为农业经营主体、村股份经济合作社量身定做“乡村振兴贷”“农扶贷”“家庭农场贷”暨“秦微贷”等金融产品，放宽贷款条件和额度，2022年贷款14050万元，全力保障产业发展。四是人才培养促发展。制定了《关于建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制的意见（试行）》，通过奖励激发村集体经济组织管理人员的工作热情和敢想敢干的动力。近年来，我县充分利用省市及现有农业教育、推广等单位培训资源开展线上线下培训，共700余人次。以学政策理论、法律法规、财务管理、运营模式为主要内容，以线上讲授、课堂面授、交流研讨等学习方式,培养造就一批适应现代农业发展需要的村集体经济组织的“土专家”和“田秀才”，为乡村振兴战略实施不断注入源头活水。

3.聚焦三资管理，规范提升效能。一是强化资产监管。各镇按照工作职能明确专人管理，及时开展农村集体资产移交工作，理顺集体资产管理关系，依托全国农村集体资产监督管理平台，加强了村集体经济资产监管，促进集体经济组织资产规范管理。二是规范三资管理。加快推进村集体经济组织财务规范化运行，全县44个村集体经济组织代理记账实现全覆盖，制定了《关于规范全县村集体经济组织代理记账报账业务资料要求的通知》，规范财务报账流程、明确报账资料要求、严格财务资料保存归档，基本实现了村集体经济组织财务规范化运行。积极探索村集体资金线上审批监管和非现金结算，与县财政局联合印发了《关于在全县村集体经济组织开展银农直连线上支付结算试点的通知》，联合县农商行举办全县银农直连系统操作培训会，目前正在咀头、太白河、王家堎等3个镇18个村开展“银农直连”线上支付结算试点，确保村级资金管理全程可留痕、可追溯。三是开展合同清理。为进一步规范集体经济健康运行，按照“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理要求，县农业农村局等九部门联合制定印发了《清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理行动方案》，成立了县级工作专班，召开了合同清理部署会及业务培训会，对专班成员、各镇业务人员以及44个村书记进行了工作安排部署及业务培训。县级专班成立督导组，定期不定期对各镇村合同清理收集情况进行督导检查并进行登记，对发现问题及时督促整改，目前合同清理规范工作已进入审核环节。

下一步，我县将以乡村产业为引领，以项目建设为抓手，以利益联结为纽带，聚焦改革增活力，选贤任能强支撑，健全机制强保障，狠抓管理提效能，逐步探索出一条“兴一个产业、活一片经济、富一方群众”的村集体经济发展壮大的新路子。

专此答复。

太白县农业农村局

2023年6月21日

主管领导：郭红英

经办人及联系电话：王帆4951065