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各镇人民政府、县推进政府职能转变和优化提升营商环境工作领导小组各成员单位:

《太白县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请认真研究，抓好落实。

太白县人民政府办公室

2020年6月10日

太白县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

为深入推进全县“放管服”改革工作，提高政府服务效能，创新和完善事中事后监管，加快打造市场化法治化的营商环境，更大程度激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，促进县域经济社会持续健康发展。根据省市要求，制定太白县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点。

一、深化简政放权，进一步推进政府职能转变

1.加快推进五大领域综合行政执法改革。继续深化文化、农业、市场监管、交通运输、生态环境保护综合行政执法改革，整合归并执法队伍，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。2020年底前，根据省市综合行政执法事项指导目录，制订印发我县五大领域综合行政执法事项通用目录，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题，进一步提升监管执法规范性和透明度，2020年底前基本实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（县委编办、交通运输局、农业农村局、生态环境分局、文化和旅游局、市场监管局、司法局牵头落实）

2.深入推进“双随机、一公开”监管。持续融合“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式，积极推进跨部门“双随机”联合抽查，提高抽查检查的规范化、专业化水平，做好抽查检查结果的归集、公示、共享工作，建立健全失信联合惩戒机制。加快打造“一网通管”平台，实现全县“掌上执法”全覆盖、检查全应用。2020年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，政府相关部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化。（县市场监管局牵头，相关部门负责落实）

3.积极推进“互联网+监管”。按照中省市统一要求，加快推进我县“互联网+监管”体系建设，依托中省市平台归集共享各类监管数据，做好省级系统试用和相关应用操作培训，组织部门做好监管事项目录清单及检查实施清单核对完善工作，不断提高监管的精准性和有效性。（县政府办牵头，相关部门负责落实）

4.深入推进政务服务体系规范运行。全面统一县镇两级政务大厅标识形象、推广“政务专递”。通过线上平台和“政务专递”相结合的方式，继续推进政务服务事项“一门”受理办理和“最多跑一次”。探索建立三级联动服务体系，2020年7月底前完成镇村两级便民服务站全覆盖。（县行政审批服务局牵头，各镇负责落实）

5.全面推进“好差评”工作。依托一体化在线政务服务平台，通过评价器或二维码，引导企业和群众对服务进行现场或网上评价。基层服务点等暂不具备条件的，应提供书面评价表格。积极引导群众“一次一评、一事一评”。鼓励通过意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种渠道和方式，主动接受社会各界的综合性评价。（县行政审批服务局牵头，各镇及相关部门负责落实）

6.持续丰富网上服务内容。在“7761”专项工作基础上，市、县政务服务网全面融入一体化在线政务服务平台，实现办事“一张网”，确保政务服务事项网上可办率不低于95%，不少于200项高频服务事项实现“最多跑一次”。2020年7月底前全面完成任务。（县行政审批服务局牵头，相关部门负责落实）

7.加快电子政务外网整合，推进数据治理工作。全力配合市政务协同办公系统建设，推动建设物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务基础资源，为“一网通办”做好基础支撑。规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为，完善数据共享机制，保障政务数据供给。（县数字化信息中心牵头，各镇及相关部门负责落实）

8.深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。积极学习借鉴证明事项告知承诺制试点经验，全面推广证明事项告知承诺制。2020年9月底前向社会公布清单。（县司法局牵头，各镇及相关部门负责落实）

9.狠抓应对疫情政策措施落实行动。依托政务服务网等平台，设立《惠企政策服务专题》栏目，广泛宣传应对疫情各项政策举措，梳理公布政策流程图，公示联系人等信息，推动各项政策措施落地，助力企业复工复产。2020年6月底前取得阶段性成效。（县发改局、行政审批服务局牵头，相关部门负责落实）

二、深化行政审批制度改革

10.统筹推进相对集中行政许可权改革。组织开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点，以重点突破带动整体工作不断深化。进一步理顺行政审批服务运转模式，组织开展行政审批业务培训，进一步提升一线工作人员能力水平。2020年7月底前编制第一批“一件事”主题套餐目录清单。（县行政审批服务局牵头，各镇及相关部门负责落实）

11.加强行政许可事项管理。持续精简行政许可事项，结合国家公布的行政许可事项清单（2020年版）和省上修订的省、市、县三级行政许可事项清单，及时修订完善我县行政许可事项清单，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查。2020年底前完成修订工作。（县政府办、行政审批服务局、司法局牵头，各镇及相关部门负责落实）

12.清理规范行政备案、目录管理等事项。推动将市、县两级行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。2020年底前完成整理及备案工作。（县政府办、司法局牵头，各镇及相关部门负责落实）

13.深化工程建设项目审批制度改革。持续推进我县工程建设项目审批系统优化升级、改革机制建设工作，有计划、分步骤全面推进改革。2020年8月底前基本建成并加入到全市统一的工程建设项目审批和管理体系，通过流程再造，分类压缩工程建设项目审批时间。（县行政审批服务局牵头，住建局、自然资源局等相关部门负责落实）

14.进一步压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家统一部署，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。探索对部分资质资格实行告知承诺管理，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。2020年底前完成压减工作，基本实现企业资质办理等“一网通办”。（县住建局牵头，各镇及相关部门负责落实）

15．有序推进“证照分离”改革。依托“互联网+政务服务”，全流程、全方位推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照应用等改革举措，进一步丰富营业执照记载信息和事项，将信息采集、记载公示、管理备查类事项整合到营业执照。对标省市“证照分离”改革成果，及时总结提炼创新做法、典型经验及存在问题，适时在全县进行复制推广。2020年底前实现市场主体“一照一码”，为企业进入市场提供便利，充分释放市场活力。（县政府办、行政审批服务局、市场监管局、司法局、交通运输局牵头，各镇及相关部门负责落实）

16.持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。对标清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。2020年底前列出不合理准入制度台账，逐项推动解决。（县发改局、交通运输局牵头，各镇及相关部门负责落实）

三、持续优化提升营商环境

17.贯彻落实《优化营商环境条例》。制定全县贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案，明确重点工作任务，积极推进落实。开展送条例下基层、入企业活动，提升条例知晓率。2020年全年持续开展落实工作，充分调动媒体、部门和镇村积极性，对《条例》进行全方位、多角度宣传解读，推动宣传工作覆盖到更大范围、更多群体；梳理《条例》规定的硬性任务，建立工作台账，抓好贯彻落实。（县政府办、司法局牵头，各镇及相关部门负责落实）

18.稳妥推进营商环境评价工作。制定全县营商环境评价方案，明确评价指标体系,配合做好全市营商环境评价工作。2020年底前完成评估工作。（县政府办牵头）

19.持续推进十大行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本。在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再见成效。2020年底前各项指标全面达标，营造更具吸引力的法治化、便利化营商环境。（县政府办、发改局、财政局、行政审批服务局牵头，住建局、自然资源和规划局、交通运输局、市场监管局、税务局等部门配合落实，各镇持续推进）

20.开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域，加大专项整治力度，建立工作台账，着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题。大力推进招投标全流程电子化，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。2020年底前取得阶段性成效。（县发改局、财政局牵头,各镇及相关部门负责落实）

21.加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享，提升公共资源交易服务水平，创新公共资源交易监管体制，推动统一开放、竞争有序的公共资源交易市场。2020年底前实现公共资源交易全流程电子化。（县发改局牵头，各镇及相关部门负责落实）

22.开展优化营商环境“联企大走访”活动。开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，定点联系、定期走访，为当地企业经营和项目落地排忧解难，促进当地经济高质量发展。（县发改局、交通运输局、住建局牵头，各镇及相关部门负责落实，持续推进）

23.持续清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业、中小企业账款。督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法，逐月推动落实，建立完善预防和解决拖欠问题的长效机制。(县交通运输局牵头，各镇及相关部门负责落实)

24.深化“零投诉”营商环境创建。积极受理营商环境投诉举报，广泛接受社会监督。完善政府与企业、行业协会商会等常态化联系机制，畅通政企沟通渠道，及时了解和回应市场主体诉求。（县政府办、交通运输局牵头，各镇及相关部门负责落实，持续推进）

四、复制推广借鉴改革举措

25.复制推广成熟做法。主要包括：咸阳市“互联网+大走访”营商环境平台、宝鸡市“双随机、一公开”监管、西安市莲湖区自然人和法人生命树、延安市政务服务标准化清单、西安市国际港务区“楼小二”模式等5项改革举措。落实省政府办公厅《关于复制推广陕西自贸区第二批改革创新成果的实施意见》（陕政办函〔2020〕177号），积极复制相关改革创新成果。2020年6月底前全面开展复制推广工作。（县交通运输局、住建局、自然资源局、市场监管局、行政审批服务局、文化和旅游局牵头，各镇及相关部门负责落实）

26.学习借鉴先进经验。重点推荐：西安市“五位一体”政务服务体系、西安市莲湖区“不见面审批”远程踏勘平台、西安市莲湖区政务服务事项微店交易模式、西安国际港务区“全城通港”政务服务模式4项改革举措，鼓励各镇、部门加大创新力度。2020年底前全面开展借鉴学习工作。（县行政审批服务局牵头，各镇及各部门负责落实）

五、强化工作保障

27.加强宣传培训。运用多种方式，宣传一批创新做法和典型经验，提升营商环境社会参与度和认同感。积极推进深化“放管服”改革优化营商环境培训工作，提升业务水平。

28.夯实工作责任。各镇、各部门要围绕工作要点，细化工作举措，夯实职责，组织抓好本单位工作任务落实，工作进展情况及时报县职转和营商办。

29.加强督办检查。定期开展督办检查，对发现破坏营商环境问题及时督促，按期整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。

30.形成工作合力。各牵头单位要发挥好统筹协调作用，充分调动各级力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点难点痛点问题，形成县镇联动、部门协同的工作合力。