图解链接：/col6608/col6778/col7769/202305/t20230512_776437.html

太白县人民政府

关于太白县2021年法治政府建设工作总结

的报告

市政府：

现随文上报《太白县2021年法治政府建设工作总结》，请审阅。

太白县人民政府

2021年12月6日

太白县2021年法治政府建设工作总结

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《陕西省2021年法治政府建设工作要点》和《宝鸡市2021年法治政府建设工作要点》有关要求，不断强化组织领导，深入推进法治政府建设，全县各级行政机关依法行政取得新成效，为县域经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、切实履行推进法治政府建设重要职责

坚持将法治政府建设纳入全局工作统筹规划、整体推进，认真落实《太白县2021年法治政府建设工作要点》，与各镇、各部门签订《法治政府建设目标责任书》，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，牢固树立法治观念、法治意识。持续深入开展法律“进机关、进单位”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，加强对政府工作人员的法治教育培训，邀请西北政法大学教授就习近平法治思想和民法典进行专题法治讲座。各级政府工作人员认真落实学法用法制度，县政府党组理论学习中心组带头定期开展集体学法，做到了领导干部带头学法守法，各级人员知法守法。将法治政府建设督导检查纳入年度督导计划，明确督查重点内容和责任单位，分时间、分阶段对法治政府建设重点工作开展情况、证明事项告知承诺制和行政执法“三项制度”落实情况进行督查，逐项梳理，查漏补缺，确保法治政府建设各项决策部署落地落实，高质量完成全年目标任务。

二、依法全面履行政府职能

1.行政审批制度改革深入推进。推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，大力清理简并各类资质资格许可事项，降低准入门槛。优化审批服务事项流程，按照“成熟一批、划转一批”的工作思路，稳步推进行政许可事项划转工作，对原单位继续保留行政许可事项。按照“只进一扇门”的工作要求，采用“大厅受理—高拍上传政务服务平台—部门限时网上审批—大厅出件办结”审批模式进行统一受理审批。规范高效开展行政许可，对承接的行政许可事项，编制统一规范的办事指南，从受理、审核、踏勘、审批、发证各个环节着手，进一步规范审批程序，提高办件质量。严格落实《太白县行政审批与监管联动工作规范》，共享办件审批办理资料，有效助力了监管部门依法开展监管。全县全年承接、取消和下放行政审批事项375项。

2.政务服务改革落地见效。今年8月起承接市级委托的特种设备使用登记等4项行政许可事项，探索推进药品零售行业“一业一证”改革，实现了“一证准营”。学习西安周至县“跨市通办”创优便民服务经验，推进“跨县（区）通办”和“全市通办”业务，53项行政许可事项“全市通办”，做到了基本业务就近能办、异地可办。下放行政许可事项审批权限，委托与群众生活生产密切相关的个体工商户营业执照注册、登记、变更、注销登记事宜到镇级受理和办理，3月17日由鹦鸽镇便民服务中心发出了全市第一张镇级办理的“一业一证”营业执照，方便群众就近办举措获得群众一致好评。

3.营商环境优化提升。宣传贯彻《陕西省优化营商环境条例》，全面推行证明事项告知承诺制，建立窗口快速反应机制，推行“一表登记、一套材料、一窗受理、快速办结”工作方法，简化企业注册登记程序，做到立等可取。持续深化证照分离改革，大力推行先照后证，不断放宽市场准入条件，切实降低市场准入门槛，全县186项行政许可事项实现先办照后办证，解决了准入不准营问题，激发了市场主体活力。全面推行电子营业执照、企业登记全程电子化改革，注册登记全流程网上申请、网上受理、网上审核，真正实现了营业执照办理不跑一次路、不花一分钱，全年网络办照办结65件。按照太白县人民政府《关于为全县新增企业开展政府购买印章刻制服务的通知》，以政府购买刻章服务的方式，为新开办企业提供免费刻制一套五枚铜制公章服务，共为新开办企业免费刻章印章1179枚，降低了企业开办成本。为路途遥远的企业、群众持续推行邮寄送达，为县城内行动不便的特殊群体提供免费送证上门、帮办代办零次跑服务，共为县城内商户免费送证上门36次，最大限度便企利民。推行“证照临过期提醒”服务机制，今年共提醒督促102家企业办理证照延续。设立“六稳”“六保”政策咨询窗口和“办不成事”反映窗口，提供咨询和引导60余次，破解群众办事难、难办事问题。大力推动“互联网+政务服务”，积极搭建公共服务在线平台，办结“12345热线”、市县长信箱2186条，2538项政务服务事项网办率94.31%，好差评参评率、好评率100%，全市第一。

4.生态保护持续加强。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和总体规划，持续巩固秦岭“五乱”整治成效，各级排查反馈问题全部整改到位，推动全县生态环境质量持续好转。按照保护优先、分类指导思想，严格落实生态环境保护主体责任，建立健全生态环境保护机制，围绕入河排污口、生活污染及养殖污染整治、水源地违建别墅清查、黑臭水体摸排等重点整治内容，开展专项执法检查，对全县7镇农家乐进行了拉网式摸排，对保护区内34户农家乐全部拆除营业招牌并责令停止营业，对检查发现的保护区内存在违法采砂厂、汽车修理店、农业面源污染等10个问题扎实细致进行整改，有力保证了全县及关中三市一区的饮水安全。

三、扎实推进行政决策科学民主

1.重大行政决策机制不断健全。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化决策法定程序的刚性约束。坚持和健全集体领导制度，完善县政府常务会议、专题会议机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，依法依规决策“三重一大”事项，扎牢了制度笼子，提高了议事决策效率。

2.规范性文件管理有序。认真落实《宝鸡市行政规范性文件制定和监督管理办法》，严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，形成了行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”格局，开展行政规范性文件专项清理3次，共废止行政规范性文件1件，并向社会公布2020年规范性文件清理结果。

3.政府法律顾问作用充分发挥。成立全县法律顾问团，在重大决策、重点项目建设和政府重大投资项目方面，充分听取法律顾问团队法律意见，提高决策质量。全年县政府法律顾问参与重大政府投资项目、重要行政合同等涉法涉权事项审核16次，为县政府重大决策提供了有效法治保障。

四、坚持严格规范公正文明执法

1.全面加强行政执法过程管理。在县政府公众信息网设立专栏，对政府各部门权责清单、公共服务清单、双随机抽查事项清单、事中事后监管清单等进行全面公开。梳理完成部门行政执法流程图，明确执法主体、责任和执法依据，目前共公开行政许可、行政处罚、行政裁决等权责清单10个栏目4108项，公开县级部门执法事项80多项。严格落实事中公示制度，明确行政执法人员从事执法活动的程序、环节等，执法过程中统一服装、佩戴标识、出示证件。严格要求全县各行政执法机关按照有关规定，在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督；行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

2.积极推动行政执法全过程记录和资料归档。制定完善了行政执法过程记录制度，明确各执法环节记录方式和要求，对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定，并形成执法手册。通过健全并落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法责任制等各项执法监督机制，利用行政执法信息平台和网上执法办案系统，加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。

3.认真落实重大行政执法决定法制审核制度。明确要求凡是《审核办法》规定的重大行政执法决定，必须要经法制机构审核后才能作出，法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。目前，各行政执法部门的重大执法决定法制审核办法、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套制度正在进一步完善，并实现网上公开。严格行政执法资格审查管理制度，加强行政执法人员及证件管理，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法，举办执法人员法律知识培训和资格考试，新审核发放执法证件186个，对全县600余名执法人员换发了全国统一执法证件。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

1.不断加强行政复议和行政应诉工作。加强行政复议、行政诉讼有机衔接，畅通行政复议渠道，持续推进行政复议规范化建设，积极运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议。今年共办理行政复议案件6件。

2.创新“人民调解+律师+公证+心理咨询=把矛盾化解在基层”工作模式。发挥县、镇、村三级调委会和行业性专业性调委会作用，选优配强人民调解员，深入开展“迎接建党百年服务全运胜会矛盾纠纷排查化解”专项行动，累计排查调解矛盾纠纷107件。

3.进一步完善了矛盾纠纷回访机制。按照“谁办理、谁负责，谁调解、谁负责”的原则，在纠纷调处后一月内对当事人进行回访，对已调解成功的，跟踪了解双方当事人的思想动态，听取合理诉求及意见建议，督促责任方履行调解协议；对回访中发现的不稳定苗头，及时采取措施跟进解决，防止矛盾纠纷出现反弹。

4.推动信访法治化。持续规范信访工作程序，坚定不移推进依法分类处理信访诉求，坚持和完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，完善利益表达、协调、保护机制，信访法治化水平得到明显提升。

六、强化对行政权力的制约和监督

1.加强对行政权力监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，创新实施人大代表建议和政协委员提案一线办理、滚动办理工作制度，全年县政府办理人大代表建议75件、政协委员提案55件，委员来信8件，办复率100%。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高行政机关的应诉水平，尊重并执行人民法院的生效裁判，支持检察机关开展公益诉讼和行政非诉执行监督工作。开展2021年度行政执法案卷评查活动，评选优秀行政执法案卷。加强对法律、法规贯彻执行情况的监督。

2.全面推行政务公开。进一步深化信息公开内容，规范信息公开形式，聚焦依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，完善政府授信践诺机制，充分利用政府网站、政务微博、微信等新媒体，及时回应社会关切，保障了社会各界对公共信息的知情权。截至目前，县政府门户网站公开信息3773条，“太白发布”微信公众平台发布信息556条，微博发布信息170条。

七、不断提高依法行政能力

落实政府常务会会前学法和部门领导班子学法制度，推动行政机关负责人带头尊法学法守法用法，不断提高领导干部依法行政、依法决策、依法管理能力水平。将法治教育纳入党校培训必修课程，组织全县政府工作人员参加学法用法考试，举办“人文太白·慢城讲坛”专题辅导讲座，有效提升了政府工作人员学法用法和依法行政的意识，进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。积极开展“疫情防控、法治同行”专项法治宣传行动和法律“十进”活动，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

2021年，全县法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在个别镇和部门对法治政府建设的全局性、重要性、紧迫性认识不足，工作开展不均衡；公共法律服务建设体系进展缓慢，公共法律服务还不能完全满足群众新需求；个别行政执法单位人员老化等问题。2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记来陕考察重要讲话和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，以法治建设为基石，提升依法行政水平，推进法治政府建设六大工程，提高行政立法质量，完善依法决策制度，深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，推动法治政府建设工作高质量发展。