太白县2020年法治政府建设工作总结

2020年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持尊法守法、学法用法，严格依法决策、依法履职、依法监管，扎实推进法治政府示范创建，党员干部法治思维、全民法治观念持续增强，社会治理成效显著。先后荣获生态文明建设示范县、省级县城建设先进县、全省公共法律服务工作先进集体等20余项荣誉。

一、健全决策机制，行政效能稳步上升

1.决策执行力全面提升。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，凡涉及全县经济社会发展的重大决策，全部经县政府常务会议集体研究决定，并邀请公民、人大代表、政协委员列席会议，结合实际适时向社会公开征求意见。对涉及企业和特定群体、行业利益的重大事项，充分听取有关行政机关、行政相对人和相关领域专家、学者意见，必要时召开论证会或听证会。全年开展各界参与的听证会3次，切实提升了政府工作透明度和公信力。

2.规范性文件管理成效明显。对规范性文件的起草、印发等环节进行严格管理，实行统一登记、统一编号、统一公布。全年审核以县政府、县政府办公室及县政府工作部门名义印发的文件（文稿）、合同（协议）18份，其中规范性文件2件，做到了逢文必审。严格执行《宝鸡市规范性文件监督管理办法》，印发《关于公布规范性文件清理结果的决定》，组织专业力量对全县2000年至2019年底的53件规范性文件进行合法性审查和备案清理，废止11件，做到了“有件必报、有报必备、有备必审、有错必纠”。

3.法律顾问作用充分发挥。制定印发《律师代理涉黑涉恶案件指导监督制度》和《律师代理涉黑涉恶案件报告备案制度》，持续规范法律顾问和公职律师工作流程，聘请政府法律顾问全面参与重大矛盾纠纷化解及重大事项、疑难复杂事项的研究、决策，事前征询意见，事中全程参与，事后审核把关，切实保障了全县行政事务的合法规范。县政府法律顾问全年参加专题会议9次，出具法律意见书15份，解答咨询相关问题40余次，审核招商引资和重大建设项目文书2次。

4.民主监督更加自觉。主动接受人大、政协和群众监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案，印发《关于做好县第十七届人大四次会议代表建议和政协八届四次会议委员提案办理工作的通知》，完善“两案”办理工作制度，持续规范办理流程，积极邀请代表、委员回访，现场察看，并就办理结果提出意见、建议，确保了办理工作高效圆满。年内，承办的59件代表建议，54件委员提案，17件委员来信，已全部按规定时限办复完毕，办复率100%，委员满意率98%。落实行政机关负责人出庭应诉制度，参与行政诉讼案件1起。推进行政复议体制改革，办理复议案件1件。

二、规范行政执法，社会满意度大幅跃升

1.行政执法体制改革深入推进。印发《太白县综合行政执法改革实施方案》和各机构“三定”规定，按照“减少执法层次、整合执法队伍、提高执法效率”总体要求和“一个领域只保留一支执法队伍”改革原则，组建四大领域综合执法大队，严格按照省市对四支综合行政执法队伍人员转隶“五个要求”，推进人员转隶事宜，采取“局队合一”模式开展执法工作。目前，四支执法队各配备队长1名，转隶人员38人，全县累计精简机构4个，精简领导职数5个，基本完成了市场监管、文化市场、交通运输、农业四大领域综合执法改革工作。

2.行政执法“三项制度”落实到位。开展行政执法“三项制度”创建活动，建立行政执法公示制度，通过多种形式对执法内容进行公示。各行政执法单位全部设立了重大行政执法决定法制审核机构，明确执法案件审核范围、审核内容、审核责任，行政执法“三项制度”实现了执法单位全覆盖。全年深入镇、部门开展疫情防控工作执法监督13次，行政执法“三项制度”专项督查2次，行政执法案卷评查1次。

3.行政执法能力全面提升。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断加强执法人员教育培训，全面提高执法人员素质，规范行政执法行为，坚决杜绝无证执法。全年，累计对全县22个行政执法单位的399名行政执法人员进行了执法资格审核，对换发和申领行政执法证件的行政执法人员组织进行法律知识培训和考试，统一配发执法证件，进一步强化了执法工作保障。组织各行政执法部门行政执法人员参加《陕西省行政执法综合管理监督信息系统》培训，全县执法信息互联互通共享水平大幅提升。

三、深化政务公开，权力运行更加阳光

1.网络安全监管扎实有力。修订完善《太白县政府门户网站与政务新媒体建设管理办法》《太白县政府网站安全应急预案》，印发《太白县政府网站与政府系统政务新媒体基础建设专项整治工作方案的通知》，落实读网制度，安排专人每日检查网站联通情况，及时修复网站漏洞、错链，纠正错别字，杜绝敏感信息，消除萌芽隐患，确保网站安全高效运行。截至目前，共开展政府网站巡查683次，下发督查专报3期，有力促进了网站安全高效运行，网站安全监管、政务服务质量高效优质。

2.政府信息公开及时规范。坚持把政府网站建设和管理工作作为信息化建设的重中之重，强化组织领导，加大资金投入，全面完成政府网站集约化建设。突出主动公开、依申请公开等关键环节，扩大公开范围、增加公开内容，切实保障群众知情权、参与权、监督权。全年主动公开各类政府信息7379余条，发布政务微博160条、政务微信691条。建成7镇46村（社区）标准化便民服务中心（站），推进一体化政务服务平台和服务受理窗口下移，以群众关心的问题为突破口和着力点，全面开通镇村（社区）政务服务事项网上受理，让群众“办小事不出村，办大事不出镇”。

3.群众关切回应积极有效。坚持“依法、及时、重在解决”原则，安排专人专职跟进“市长信箱”“县长信箱”“12345市民热线”来信批转办理，积极稳妥回应群众诉求。全年办理12345市民热线429条，市长信箱网民留言31条、县长信箱146条，办复率100%，实现了处置快、措施准、效果好。健全“信息员+负责股长+信息中心分管副主任+政府办分管副主任”四级审核工作机制，按时更新、发布各类政务信息，全年向市政府网站上报信息134篇。

四、加强法治建设，社会大局和谐稳定

1.平安太白建设成效显著。深入开展扫黑除恶、平安创建、反邪教宣传“六进”活动，强力推进更高水平平安太白建设，年内命名“十个没有”平安单位23个。聚力推动市域社会治理现代化，落实创新项目8个。开展精神障碍患者监护救治救助服务以及以奖代补政策复查核查，有效管控社会风险隐患。完成“雪亮工程”一类监控点及综治视联网建设任务，建成高清视频281路、人脸抓拍120路、微卡口30路，综治视联网实现全覆盖。

2.司法公信力持续提升。一是全力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推行案件轻重分离、快慢分道，成立速裁审判团队，打造速转、速送、速调、速审、速判、速结办案新模式，民商事案件结案周期平均缩短16天，审判执行质效持续向好。司法救助力度持续提升，全年缓、减、免交诉讼费5.16万元，发放司法救助金8万元。二是规范检察司法能力建设，积极开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件。持续落实“一号检察建议”落地，成立未成年人检察工作办公室；开展“同舟共济、检护明天”检察开放日、法治进校园、校园安全及周边环境督导检查等活动。三是深入开展“百万警进千万家”专项活动,推进“枫桥式派出所”创建,结合“四单一图”、全警实战大练兵之政治练兵等工作，有效提升公安机关工作质效，强化社会面管控，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县社会大局和谐稳定。

3.公共法律服务水平明显攀升。坚持和发展“枫桥经验”，完善“三调联动”机制，协调炎城律师事务所组建律师服务团、法律服务志愿者队伍，常态化为群众提供便民网上法律咨询服务。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，搭建法律援助平台，设立律师工作室，全县46个村（社区）法律顾问实现全覆盖。推行经济困难证明告知承诺制，引导困难群众采取书面承诺方式申请法律援助。引进西安众致律师事务所在太白开办分所，积极参与信访维稳、法务研判等政府事务。

4.“七五”普法圆满收官。印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，修订《太白县普法依法治理工作考核办法》和年度考核细则，构建党委领导、政府实施、部门各司其职普法新格局。扎实开展宪法法律“八进”活动，设立旅游巡回法庭1个、旅游纠纷调委会2个，依托镇村法律服务站（室），创办宪法法律讲习所53个，开展讲习96场次，放映法治影片70余场次，举办法治文艺演出60余场次。投资20万元编印《宪法读本》《“法律八进”系列手册》《法治漫画》等宣传资料20余种8万余册，发放法治宣传资料11万余份，解答群众法律咨询7800余人次。成功创建全国民主法治村1个、市级民主法治示范村2个、市级法治校园1个，市级学法用法示范机关1个，县级民主法治示范村10个。

五、转变政府职能，履职水平显著提高

1.生态保护持续加强。高标准修编《秦岭生态环境保护实施方案》、分区示意图，生态保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留足空间；严格落实保护措施，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估，拆除燃煤锅炉15台，煤改气159户、改电4227户，超额完成市下任务；实施河湖“清四乱”专项行动，加强水污染防治工作，强力推进大气污染防治，改造县城北区供热站点9个，县镇空气质量自动监测站全覆盖。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99%，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。

2.营商环境优化提升。印发《太白县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《太白县2020年优化提升营商环境“双包一解”活动实施方案》，高标准推进规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地落实5大专项行动和营商环境“零投诉”机关创建、联企大服务、作风大改进、宣传大提升4项活动，切实减轻企业负担，营造“重商、尊商、亲商、聚商”的良好氛围。全年共减免企业社会保险费1301万元，累计完成税收减免644万元，惠及企业511户。全力开展“证照联办”“证证联办”及“多点办照”试点工作，200个高频事项全面实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，探索推行登记业务网上办理和微信全程电子化“零资料”办理工作机制，企业和群众的办事材料减少60%以上，办理时限压缩50%以上；7个镇便民服务中心、44个村（社区）便民服务站高效运行，全年审批各类事项1272项，按期办结率100%，全年新增市场主体675户，增长17.3%。

3.”放管服“改革成效显著。按照提升政府治理能力、优化投资创业环境、激发市场活力的总体要求，年内累计划转行政许可事项118项，梳理公布“一件事一次办”套餐事项14项，570项政务服务事项实现“一网通办”“一窗办理”，“两率”超过90%，相对集中行政许可权改革工作蹄疾步稳、推进有力。全面推行“双随机、一公开”监管和“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，完成国家和省级“互联网+监管”系统用户创建和角色配置，33个县级部门完成362条监管事项认领，检查实施清单录入完成率89%。成立太白县工程建设项目审批制度改革领导小组，印发《太白县工程建设项目审批制度改革实施方案》，建成工程建设项目审批管理平台,在县政务服务大厅设立工程建设项目服务窗口，年内完成2大类5小类“工改”审批事项梳理工作，确认“工改”审批事项90项，绘制项目流程图16张，编印阶段办事指南7个，并联审批办件率42%。

六、强化法治思维，依法行政更加规范

1.依法治县全面深化。召开全面依法治县委员会会议，听取2019年度法治政府建设工作汇报，印发《关于建设更高水平法治太白的实施意见》《委员会各协调小组工作规则》，并按程序向市委依法治市办报备。印发《关于加强<民法典>学习宣传实施方案》，切实抓好《民法典》学习宣传，邀请专家开展《民法典》专题讲座20余场次。在县司法局设立市人大立法联系点，全力做好立法调研、协调和服务工作，扎实开展全面依法治县调研活动，年内形成调研报告4篇。组织干部群众积极参与陕西省首届“十大法治事件”暨第二届“十大法治人物”网络投票活动，1人荣获全省法治建设先进个人。

2.第一责任人履职扎实。发挥县委在推进全县法治建设中的领导作用，县委常委会、县政府常务会先后6次听取全面依法治县、法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题10个，全面推进依法治县进程。对镇、部门法治政府建设各项工作进行考评，将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况作为考察使用、推荐干部能上能下的重要依据,充分发挥考核评价“指挥棒”作用，以考核倒逼法治政府建设各项工作落到实处。

3.法治政府建设深入推进。认真学习贯彻《陕西省法治政府建设与责任落实督查工作规定实施细则》，对中央依法治国办督察陕西反馈的8个方面问题进行专题研究，制定整改方案，明确53条整改措施，狠抓整改落实。截至目前，所有问题已全部整改到位。印发《太白县2020年法治政府建设工作要点》，扎实开展省级法治政府示范创建工作，对照9个一级指标35项二级指标99项三级指标认真研判，制定工作方案，明确目标任务、具体措施、完成时限、工作要求和责任单位，全力推进创建任务落实。

4.干部依法行政能力不断提高。高度重视领导干部法治教育，扎实推进领导干部学法用法工作,持续完善党委（党组）中心组学法制度，着力提高领导干部法律素质，增强依法执政能力。年内召开县委中心组理论学习会16次、县政府党组理论学习中心组学习会13次，专题学习《陕西省秦岭生态环境保护条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规11次。举办“人文太白·慢城讲坛”专题辅导讲座7次，扎实推进国家工作人员学法用法考试工作，组织128名新任领导干部任前法律法规考试，有力地提升了全县党员领导干部的法治思维和法治能力。