为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚力加速生态文明示范县、绿色经济先行县、全域旅游样板县、现代宜居品质县“四县”建设，奋力谱写太白高质量发展新篇章。依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见》《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》和《宝鸡市国土空间总体规划（2021—2035年）》等相关要求，结合太白县实际，我县组织编制完成《太白县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），《规划》于2024年7月31日获陕西省人民政府正式批准（陕政函〔2024〕111号），现予以公告。

一、规划范围

《规划》包括全域和中心城区两个层次。全域为太白县行政辖区内全部国土空间，国土总面积2711.37平方公里；中心城区范围主要为太白县县城及其周边区域，面积约45.72平方公里，其中城镇开发边界面积10.11平方公里。

二、规划期限

规划期为2021-2035年，规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。

三、目标定位

《规划》规划以建设“旅游度假、运动康养”两大目的地为总目标，立足本地资源环境条件、开发保护现状和经济社会发展实际，研究确定太白县战略定位为：秦岭重要生态安全屏障；高山冷凉蔬果供应基地；知名旅游度假、亚高原山地运动康养目的地。

四、重要控制线和控制指标

到2035年，耕地保有量不低于5.67万亩，其中永久基本农田保护面积不低于5.06万亩；生态保护红线面积不低于1979.48平方千米；城镇开发边界面积控制在1.80万亩以内；用水总量不超过上级下达指标，其中到2025年不超过0.16亿立方米。

五、国土空间开发保护格局

《规划》基于自然地理格局，综合人口分布、产业布局、生态环境保护、资源开发利用等因素，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，构建“一屏一城一带三心”的国土空间开发保护总体格局。

1.建设和谐美好的乡村空间。

《规划》以建设高山特色农业产业带为抓手，创建多类型农业园区，建设高品质乡村振兴示范村，构建“一带、多园、多点”的乡村空间格局。

《规划》将全县44个行政村划分为集聚提升类18个、城郊融合类13个、特色保护类3个、其他类10个，分类引导村庄差异化发展。

2.保护山清水秀的生态空间。

《规划》以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以秦岭山脉以及重要生态因子为导向，构建“一屏、三心、多廊、多点”的生态保护格局。严守生态保护红线，强化水源涵养和动物多样性保护，加强水系生态廊道保护和大熊猫迁徙生态廊道生境恢复，积极推进绿色发展。

3.构筑品质宜居的城镇空间。

《规划》推动城镇发展方式由增量扩张向存量盘活、结构优化、质量提升转变，打造“一核、一轴、多点”的县域城镇空间格局。

《规划》按照“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇规模等级体系，重点推进中心城区（咀头镇）高质量发展，强化桃川、鹦鸽、黄柏塬、靖口4个重点镇特色培育，完善王家堎、太白河2个一般镇公共服务水平。

六、重点空间开发保护策略

《规划》从七个方面明确了规划期内重点国土空间开发保护利用策略。一是落实最严格的耕地保护制度，优先保障太白粮食安全和重要农产品有效供给，推进区域性特色优势农业发展。二是以秦岭公园、大熊猫国家公园等为生态保护核心，筑牢生态屏障，保护生态安全。三是形成以中心城区为县域发展驱动核心，统筹城乡协调发展。四是明确历史文化保护重点，活化利用历史文化资源。五是统筹自然资源保护利用，节约集约利用建设用地，加强水资源的整体调配能力，明确生态修复与综合整治的重点区域和重大工程。六是推进基础设施高质量发展，建成高效便捷的现代化综合交通体系，加快水源和调水工程建设，做好传统能源结构优化调整，强化新型基础设施建设，提高环卫、防灾等安全保障能力，构建现代化基础设施网路。七是落实陕西省“开放联通”区域发展战略，从秦岭生态协同保护、区域交通互联互通、生态农业协同共赢、区域文旅协同发展等方面推进太白县在生态保育、交通运输、产业发展和文化旅游等方面的互惠协作，构筑关中平原城市群后花园。

七、优化中心城区空间布局

《规划》提出中心城区城市性质为：全域旅游综合服务中心，以运动休闲、康养文旅为特色的山水生态慢城。优化城市空间结构和用地布局，构建“一轴、两心、三板块”城市总体结构。结合人口与社区生活圈配置，优化教育、文化、体育、医疗卫生、社会福利等公共服务设施布局，补齐短板、增质升级；构建高效畅达的城市综合交通网络，完善公共交通系统，保障给排水、电力、通信、热力、燃气等重大基础设施用地，加强城市生命线系统建设，提高城市韧性；推进城市更新改造，强化城市“四线”空间管控；引入翠矶山、鳌山、黄凤山以及虢川河、牛家沟河等自然景观要素，形成多层次的城市山水脉络。

八、规划实施保障措施

《规划》从加强组织领导、建立多部门协调机制、完善规划配套政策、强化规划传导、建立覆盖全域的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、实现全生命周期管理制度等方面，提出了规划实施的保障措施。

以上是本次国土空间规划的核心内容，《规划》是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。

附件：规划关键图纸

图1：县域国土空间总体格局规划图

图2：县域国土空间控制线规划图

图3：县域农（牧）业空间规划图

图4：县域生态系统保护规划图

图5：县域城镇空间布局结构规划图

图6：县域历史文化保护规划图

图7：县域综合交通规划图

图8：中心城区国土空间规划图

                                        太白县自然资源和林业局

                  2025年8月8日