太政办发〔2023〕18号
太白县人民政府办公室
关于印发太白县黄河生态保护治理攻坚战
实施方案的通知
各镇人民政府，县政府各相关工作部门：
现将《太白县黄河生态保护治理攻坚战实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻执行。
太白县人民政府办公室
2023年8月23日
太白县黄河生态保护治理攻坚战实施方案
为深入贯彻落实中省市关于黄河流域生态保护和高质量发展工作部署，根据市政府办关于印发《宝鸡市黄河生态保护治理攻坚战实施方案的通知》（宝政办发〔2023〕27号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握重在保护、协同治理的战略要求，以维护黄河生态安全为目标，以改善生态环境质量为核心，落实各方生态环境保护责任，加强综合治理、系统治理、源头治理，强化督察监管、严控环境风险，推动流域生态环境质量持续改善、人民群众获得感幸福感安全感显著提升。
（二）工作目标。通过持续努力，全县石头河、红岩河、太白河、湑水河流域生态系统多样性、稳定性和持续性有效提升，水生态流量、水环境质量、水资源安全基础更加牢固。到2025年，全县湿地保护率高于50%，水土保持率高于70%，地表水达到或优于Ⅲ类水质国考断面比例达到100%，地表水劣Ⅴ类水体比例为0，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，县域范围内无黑臭水体。
二、重点任务
（一）加强河湖生态保护治理。
1.推动河湖水生态环境保护。以石头河、红岩河为重点，开展水生态调查评估。严格生态缓冲带划定和岸线管控，依法依规审批涉河建设项目。组织开展河道采砂专项整治行动。强化禁渔期执法监管，严厉打击非法捕捞行为，引导水生生物增殖放流科学、规范、有序开展。到2025年，完成石头河、红岩河、太白河流域重要湖库水生态调查评估。（生态环境分局、县水利局、农业农村局按职责分工负责）
2.保障河湖生态流量。加强生态流量日常监管，提高枯水期和关键期生态流量，探索生态流量联合监管机制，维持河道生态系统稳定。（县水利局负责）
3.推进入河排污口排查整治。落实排污口监督管理责任，到2023年底，完成全县范围内排污口排查，建立排污口整治销号制度，加大排污口环境执法力度，严厉打击偷排直排、超标排污、私设排污口等违法行为。（生态环境分局、县住建局、水利局、农业农村局按职责分工负责）
4.加强饮用水水源地规范化建设。以石沟河饮用水水源地为重点，加强饮用水水源地规范化建设，开展不达标水源地治理。到2024年，完成4个镇级集中式饮用水水源保护区勘界立标。（生态环境分局、县水利局按职责分工负责）
5.强化环境风险防控。以涉石油、煤炭、危化品运输为重点，加强河流沿线以及其它环境敏感目标风险防范，制定完善突发环境事件应急预案，开展实战化环境应急演练。全力推进环境应急响应“一河一策一图”全覆盖，不断完善上下游联防联控机制，在环境高风险领域依法实施环境污染强制责任保险制度。到2024年，完成石头河及重要支流环境风险调查。（生态环境分局、县应急管理局、公安局按职责分工负责）
（二）推进减污降碳协同增效。
6.强化生态环境分区管控。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格规划环评审查、节能审查、节水评价和项目环评准入，严控新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企业，禁止低端落后产能向黄河流域转移。依法依规推进落后产能退出，化解过剩产能。禁止在县域河流岸线限定范围内新建化工项目。严禁“挖湖造景”等不合理用水需求。（县发改局、工信局、自然资源局、生态环境分局、水利局等按职责分工负责）
7.加快工业企业清洁生产和污染治理。推动构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进排污许可与环境影响评价、总量减排、排污权交易有效衔接。在有色金属、原料药制造、农副食品加工等重点行业积极推动创建绿色工厂，开展企业清洁生产审核、指导，加快推进工业污废水全收集、全处理，推动实现工业废水稳定达标排放。（生态环境分局、县发改局、工信局、自然资源局按职责分工负责）
8.推进水资源节约集约利用。严格控制高耗水行业发展，创建节水型企业。到2025年，万元工业增加值用水量较2020年下降4%。构建区域再生水循环利用体系，拓展再生水利用途径，开展再生水利用配置试点工作。污水处理厂排口下游因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。对具备再生水保障条件的公园、河湖，积极推进使用再生水作为景观水体进行补换。开展矿井疏干水调查评价，将疏干水纳入水资源统一配置。（县发改局、工信局、生态环境分局、住建局、水利局按职责分工负责）
9.推进土壤污染防治与协同控制。强化土壤污染风险防控，完善土壤污染重点监管单位名录，推动土壤污染重点监管单位开展隐患整改和绿色化改造。结合调查评估，研究利用废弃矿山受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜规划建设新能源项目。（生态环境分局、县发改局、自然资源局、林业局按职责分工负责）
10.推进固体废物污染防治与协同控制。开展黄河流域固体废物倾倒排查整治工作，按照“交办一批、排查一批、整改一批、挂牌一批、公开一批”方式，形成压茬式清废态势。加快完善医疗废物收集转运处置体系，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的医疗废物监管体系，充分保障重大疫情等公共卫生事件医疗废物处置能力需求。（生态环境分局、县卫健局、城管执法大队按职责分工负责）
（三）强化城镇环境治理。
11.推进城镇污水收集管网建设。开展县城建成区范围内的污水管网摸底排查，持续推进城镇污水处理提质增效，加快补齐污水收集处理设施短板，进一步提高污水收集效能。实施片区管网系统化整治，因地制宜推进城镇雨污分流改造，新建污水管网全部实行雨污分流。到2025年，县城生活污水集中收集率达到90%以上，进水生化需氧量浓度高于100mg/L的城市污水处理厂规模占比达100%以上。（县住建局、生态环境分局、发改局按职责分工负责）
12.加强污水污泥处理处置。严格执行《陕西省黄河流域污水综合排放标准》，全面完成县城污水处理设施提标改造。按照“无害化、减量化、资源化”原则，推进污泥处置设施建设。到2025年，县城污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到100%以上。（县住建局、生态环境分局、发改局按职责分工负责）
13.综合整治城市黑臭水体。组织开展城市黑臭水体整治环境保护行动，定期对城市建成区内的水体开展排查，针对排查发现的黑臭水体，科学制定整治方案。严格落实河湖长制，健全完善黑臭水体长效管理机制，加强巡河管理，强化运营维护，巩固整治成果，防止黑臭水体反弹。（县住建局、生态环境分局、水利局按职责分工负责）
（四）推动农业农村环境治理。
14.加强农业面源污染防治。优化完善监测点位，以小流域为单元，开展农业面源污染调查监测、负荷评估和氮磷来源解析工作。推进化肥减量，有机肥替代部分化肥，进一步优化施肥结构。大力推广普及标准地膜，加强生产、销售和使用环节农膜监管力度，以玉米、蔬菜为重点作物，开展废旧农膜回收试点示范、生物可降解膜应用试点示范，健全回收网络、探索回收利用机制。开展常态化、制度化农田地膜残留监测。（县农业农村局、生态环境分局、市场监管局、水利局按职责分工负责）
15.强化养殖污染防治。坚持生态优先、绿色发展，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理，督促指导养殖场户科学选择粪污处理利用技术模式、正常使用设施设备。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到93%左右，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%。合理布局水产养殖生产，严格落实养殖水域滩涂规划。不断提升水产健康养殖水平和养殖尾水治理能力，推动水产养殖转型升级。强化禁渔期执法监管，严厉打击非法捕捞行为，引导水生生物增殖放流科学、规范、有序开展。（县农业农村局、生态环境分局、市场监管局按职责分工负责）
16.加快农村人居环境整治提升。开展村庄清洁行动，持续丰富拓展“八清一改”内容，加快村庄由干净整洁向美丽宜居转变。实施农村生活污水治理“整县推进”试点，科学合理建设农村生活污水收集和处理设施，到2025年，完成25个行政村农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到56%。健全生活垃圾收运处置体系，结合实际统筹县、镇、村三级设施建设和服务，优化完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施布局。开展实施农村改厕“提质年”，健全完善农村改厕质量监管制度体系，有效提高农村卫生户厕普及率。健全完善生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护和公共设施运营维护体系，实现制度化、常态化和长效化。（县农业农村局、乡村振兴局、生态环境分局、住建局、水利局、林业局按职责分工负责）
（五）加强生态保护修复。
17.维护水源涵养功能。配合做好秦岭国家公园设立及建设工作任务，加大天然林保护力度，科学实施退化林修复。持续推进秦岭生态保护，重点实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程、沿黄防护林提质增效和高质量发展工程等项目。实施人工影响天气“播雨”行动计划，科学开发利用流域空中云水资源，开展常态化生态修复人工影响天气作业服务。（县自然资源局、林业局、生态环境分局、水利局、气象局按职责分工负责）
18.加强水土流失治理。积极实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等工程，推进高标准旱作梯田、生态清洁小流域建设。扎实做好水土保持示范创建，积极推进秦岭太白大气本底站建设，提升温室气体监测评估能力。（县水利局、自然资源局、农业农村局、林业局、气象局按职责分工负责）
19.加强生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，加强国家重点野生动物保护，严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生动物等违法行为。开展生物多样性关键区保护示范工作，通过恢复河流连通性、水生态环境修复、水生生物增殖放流等措施，恢复流域水生生物多样性，依法打击破坏栖息地行为。（生态环境分局、县水利局、农业农村局、林业局、市场监管局、交通运输局按职责分工负责）
20.强化尾矿库污染治理。扎实开展尾矿库污染隐患排查，严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，监督督促产生尾矿的单位和尾矿库管理单位建立尾矿环境管理台账，加强矿库尾水回用系统、渗滤液收集设施、废水处理设施等环保设施提升改造建设和维护保养，及时采取措施消除隐患。到2025年，全面完成县域尾矿库污染治理。（生态环境分局、县应急管理局、发改局、自然资源局按职责分工负责）
三、保障措施
（一）全面落实党政主体责任。切实强化生态环境保护主体责任。将黄河生态保护治理攻坚战有关目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。各有关部门要按照本方案，对承担的任务细化分解，夯实责任，完善保障措施，扎实推动。同时加强协同配合，推动重点任务、重大工程落实落地，确保各项工作有力有序推进。（生态环境分局、县发改局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局按职责分工负责）
（二）强化金融扶持力度。支持社会资本参与黄河生态保护治理，开展生态环境导向的开发模式试点，实施自然、农田、城镇、矿山生态系统保护修复项目和工程，探索发展生态产业。大力发展绿色金融，鼓励银行业金融机构开发减污降碳的绿色金融产品，拓宽直接融资渠道。鼓励符合条件的企业发行绿色债券，降低企业融资成本。（县发改委、财政局、自然资源局、生态环境分局、住建局、林业局、水利局按职责分工负责）
（三）严格监督管理。依法严厉打击破坏河流生态环境犯罪活动。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督等系列执法行动。开展生态保护红线监管试点工作，深化生态环境保护行政执法和检察监督的协作配合。强化固定污染源“一证式”执法监管，加强自行监测、执行报告等监督管理。深入开展渔政“亮剑”执法专项行动，加强水生野生动物栖息地监管。开展黄河流域水环境质量监测评估，加强生态保护修复监督评估。（生态环境分局、县人民检察院、法院、公安局、自然资源局、水利局、农业农村局按职责分工负责）
太白县黄河生态保护治理攻坚战实施方案.docx