解读链接：《太白县县城建设三年行动计划》政策解读
太政办发〔2023〕16号
太白县人民政府办公室
关于印发太白县县城建设三年行动计划的通知
咀头镇人民政府，县政府各相关工作部门：
《太白县县城建设三年行动计划》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。
太白县人民政府办公室
2023年7月9日
太白县县城建设三年行动计划
为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于印发推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见的通知》（中办发〔2022〕37号）、国家发改委《关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知》（发改规划〔2022〕960号）精神，充分发挥以县城为重要载体的城镇化建设作用，按照市政府新型城镇化建设和城市建设三年行动重点任务要求，结合我县发展实际，制定本行动计划。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以城市建设三年计划为抓手，完善基础服务功能，补强制约发展短板，推动产业转型升级，增强县城承载能力，更好满足县域群众就业安家和生产生活及外来游客消费需求，力促以县城为主要载体的生态旅游产业影响力和竞争力再上一个台阶，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
2.工作原则。
——加强谋划，凸显特色。按照构建旅游度假、运动康养两大目的地总体定位，深入挖掘地域文化和城市特色，高起点定位、高标准谋划，全面彰显太白独特魅力。
——统筹规划，分批推进。按照“开工实施一批，筹备安排一批，谋划包装一批”思路，分年度梯次推进各项重点工作任务，既要统筹协调、全面推进，更要抢抓重点，实现突破。
——节约资源，集约发展。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻可持续发展方针，循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局。
3.主要目标。到2025年，常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率明显提高，城镇基本公共服务覆盖常住人口。县城生态环境更加优美、风貌风情更具特色，餐饮、住宿服务品质全面提升，娱乐、购物等设施配套得到有效补充，区域交通体系更加健全、智慧化管理水平显著提升，医疗、教育等短板得到补强，旅游度假、运动康养目的地服务体系初具雏形。
二、重点任务
（一）科学定位县城发展，加快景区县城建设。
1.发挥规划引领作用。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快县域国土空间总体规划编制、讨论、送审，科学测算县域承载能力，合理控制老城区开发强度，推动县城新区高质量高标准建设，统筹布局各类市政公用设施和公共服务设施，促进产城融合、职住平衡。开展停车场、公厕、绿化等专项规划编制，确定市政道路、雨污管网、供水供气供暖管网、教育设施、医疗设施、养老设施布局，为新城区建设提供实施依据。推进城乡一体规划设计，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾救灾和历史文化传承，实现县镇村功能衔接互补。
2.大力发展旅游产业。整合青峰峡、鳌山滑雪场、生态园、欧陆商业风情街、翠矶山和北入口等旅游资源，加快沿线优势生态资源开发利用，重点推进翠矶山城市主题公园、北入口环境综合提升改造和姜眉路、潘太路沿线绿化提升改造，提升县城品质品位，持续增强太白旅游目的地竞争力和影响力。配套实施姜眉路沿线城镇基础设施，支持引导民宿产业科学可持续发展，制定民宿产业发展管理办法，为民宿产业发展指明方向、坚定信心。
3.科学布局县城功能分区。依据《太白县国土空间总体规划（2021-2035年）》总体布局，加快推进县城“东扩南移、跨河发展”进程，打造东起衙岭，西至翠矶山，南邻高速公路出口、北至李家沟村和红星村的县城新版图，基本形成鳌山运动体育区、康养度假区、休闲养生区三大功能板块。鳌山运动体育区主要围绕冰雪产业文化，建设运动中心、体育学校和旅游设施，周边区域配套建设民宿、酒吧、商业街等生活设施，打造集运动、餐饮、购物为一体的滑雪小镇。康养度假区主要依托已建成的教育园区，加快配套康养设施和商业设施，全力打造关中康养度假优质基地。休闲养生区依托翠矶山优质生态资源和眉太高速、宝太一级公路出入口，打造“晨观日出、晡赏夕阳、夜享清凉”的绝佳休闲休憩地。
（二）推动产业转型升级，汇聚持续发展动能。
1.打造综合商业中心。抢抓眉太高速通车后的旅游产业转型升级契机，改善县城消费环境，改造提升百货商场，改进特色商业街经营模式，发展新型消费集聚区。出台优惠扶持政策，支持、鼓励、吸引品牌餐饮店进驻；对接全国知名的商业运营机构，引入品牌化服装、商超企业入驻，打造集餐饮、购物为一体的高品质商业中心，填补我县商业空缺，更好满足外来游客消费需求和当地群众日益增长的物质文化需求。
2.完善旅游服务功能。结合太白县郊野文化优势和秦岭夏都、避暑胜地特点，在翠矶山区域建设露天剧场，配套郊野商业街，持续提升夏季旅游氛围，引爆夏季避暑度假新热潮。建设旅游服务中心，给予税收优惠政策，引入实力文旅投资集团，参与旅游开发计划的研讨、新开发旅游路线的制定和原有旅游路线的优化。
3.全力发展冰雪产业。充分利用县域区位优势，加快滑雪场周边特色景区建设，整合线上线下宣传渠道、充分利用互联网信息传递“短、平、快”的优势，全力塑造太白滑雪特色文化。加快滑雪小镇周边商业设施和民宿产业发展，不断补齐滑雪产业链价值空缺，推动滑雪产业链与生态旅游相结合，向高价值、高水平、高质量发展，努力将太白县打造为冰雪文化新高地。
4.加快布局养老产业。依托太白县山清水秀、景色怡人、负氧离子丰富等生态优势，打造养生高端平台，提升公办养老机构服务能力，完善公建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务，建设一处设施齐全、服务周到、管理先进的养老中心，配置文化设施、体育设施，吸引更多老年人来到太白县养生度假，不断加快养老产业升级。
5.全面升级汽修产业。新建太白县汽修城，整合县域现有汽修企业，引进门类齐全、经验丰富、技术雄厚、管理先进的实力汽修企业，推动汽修产业转型升级，为眉太高速通车后的交通设施维修保养提供坚强保障。建设新能源汽车维修中心，确保能够开展新能源汽车日常检修维护和常见问题处理，紧跟新能源汽车发展趋势，城区合理配套充电桩等基础设施，持续提升服务能力。
（三）全面提升设施配套，夯实县城运行基础。
1.优化道路交通设施。畅通对外连接通道，提高县城与周边大中城市互联互通水平。加速推进眉太高速建设；积极对接市交通运输局，加快宝太一级公路前期工作筹备，加快太洋高速谋划和前期对接。按照“园林道路、现代城区，窄路密布、便捷畅通”的市政道路建设要求，结合国道提升改造，摸清沿路既有建筑和管线布置情况，推进潘太公路、姜眉公路重点路段拓宽改造，完善机动车道、非机动车道、人行道“三行系统”，健全配套交通管理设施和交通安全设施。
2.加强停车场建设。完善以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车设施体系，推进居住小区和单位停车位错时共享，在人流密集的公共场所增加非机动车停放设施。优化公共充换电设施建设布局，完善居住小区和公共停车场充电设施，新建居住小区固定车位应配套建设充电设施或全部预留安装条件。强化规划管控，严格按照科学合理的车位配位比控制规划条件，充分利用地下空间设置车位。重点路段、公共场所和人流密集场所需严格遵照相关规定配比。
3.筑牢防洪设施。加大内涝治理力度，坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，因地制宜形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。重点开展河道防洪风险隐患排查，建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟和道路边沟，确保与管网系统排水能力相匹配。积极争取资金，对虢川河上游塘口段等重点区域开展防洪风险治理，坚决杜绝未经法定审批采取临时措施挤占河道行洪断面行为。加强洪水监测预报和调度预演能力建设，完善堤线布置和河流护岸，在山洪易发地区，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。加快开展县城内涝治理工程，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，增强地面蓄水渗水能力，对北环路水渠、青年路行洪通道等重点路段加强研判，科学测算行洪量，及时采取工程措施排除隐患。按照红色预警、黄色预警和蓝色预警机制相区分的危险程度，建立科学、系统的应急体系，储备必要物资，加强防洪队伍配备，全力保障城镇防洪安全。
4.提升亮化设施。按照景区县城建设标准，实施县城点亮工程，沿东大街、北大街、南大街、世纪大道主要建筑实施楼体亮化工程，对道路两侧绿化带合理设置造型灯光，对翠矶山实施山体亮化，实施具备区域文化特色的县城标志性亮化设施打造，提升县城影响力。
5.健全物流商贸设施。发展物流中心和专业市场,打造工业品和农产品分拨中转地，建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交易棚厅等经营条件，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，配套建设信息平台和办公场所，整合我县优质蔬菜资源，积极对接京、沪、深、港、澳等发达城市和西安、成都、重庆等周边较发达城市销售市场，推动蔬菜产业向高价值加工产业链升级，为太白县高山无公害蔬菜产业提供有力保障。
6.强化数字信息化建设。以信息网络为基础，以城市管理精细化、政务服务公开化、传统产业集成化、服务效率敏捷化为目标，全面开展5G网络建设，加快建设千兆光纤网络，力争到2025年实现重点区域、重点场所的千兆网络全覆盖。加快推进专用网络建设，建设5G政务专网，推动政务信息公开化、网上办公实时化，逐步扩大人民监督行政行为范围。高效升级智慧市政基础设施，以城市大脑为依托，以数字政府和应急管理平台为支撑，建设集智慧城管、智慧养老、智慧医疗、智慧旅游为一体的物联网应用，加快建设统一、高效、智能、可信的城市大数据基础平台，打造数字政府。强化应急管理，提升智慧城市应急管理平台的疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。
（四）优化公共服务供给，增进县域民生福祉。
1.发展公共医疗卫生事业。推动县医院高质量发展，建立健全医疗人才鼓励引进机制，通过人才援助交流、专家教授对口医院援助等方式，提升医疗服务水平，提高重症监护救治能力，建设胸痛中心、卒中中心、创伤中心，完善全县院前急救体系，完善县级妇幼保健机构设施设备，全面提升重症、急症病人和妇幼等弱势群体的应急抢救护理能力。加强县域医疗信息化建设的统筹和规划，建设县域“互联网+医疗健康”云信息平台，推进基本公共卫生服务信息化。建设慢病预防科普中心，加强慢病宣传教育，对太白县域发病率较高的慢性病和职业病进行全面摸排，结合实际情况制定完善治疗、预防方案，定期开展讲座，建设慢病康养和宣传教育中心、全民健身中心、健身步道等必要场地，不断推广绿色健康生活模式，稳步提高居民健康素养。
2.全面提升教育水平。依托教育园区基础设施，积极对接北京、西安知名学校，采取联合办校、委托管理的方式，引用先进管理模式、引入高质量的教师队伍，打造市内一流、省内知名的幼、小、初、高综合性教育基地。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，促进县域内校长教师交流轮岗，促进先进管理模式和先进教育经验向县域各学校推广、转移、普及。依托太白独特地理气候优势，积极对接国内知名院校，建设实训基地，努力打造国内知名的亚高原训练基地。
3.优化公共文化设施。实施文化馆提档升级，充分利用现有设施，对接实力文化艺术教培机构，根据县内兴趣教育实际需求程度，由强到弱、分门别类逐步开展兴趣培训。整合现有办公设施，对接省市科协，新建太白科技馆。增建公共图书馆，不断改进图书馆管理制度，购置古典名著、现代科学、人文历史、生活百科等各类图书和主流期刊，对接国家数字图书馆相关资源，发展线上阅读，使图书馆成为乐学人士的聚集地。
（五）加强环境综合治理，筑牢生态保护防线。
1.提升污水处理能力。按照
2.加强垃圾综合治理。加快推进日处理量45吨的生活垃圾高温热解项目，启动日处理量10吨的餐厨垃圾处理项目，谋划建筑垃圾资源化综合利用项目。依托终端处理设施，稳步推进城镇垃圾分类收集、运输和处理，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭污染监管和防治。
3.水生态环境治理。加强河流断面水质监测预警，加快完成虢川河水环境综合治理项目，启动牛家沟河水环境综合治理项目，统筹推进红岩河水环境综合治理，结合翠矶山城市主题公园建设，实施李家沟河水环境治理，全面改善县城区水生态环境。
4.建设生态公园。充分利用翠矶山62万平方米森林资源，按照“人在景中走、如在画中游”的定位标准，建设绿化景观、花田花海、园路步道、休闲广场、水面景观，配套建设度假酒店和商业步行街，为外来游客和当地居民提供一处宜居宜业宜商宜游的综合性商业郊游公园。加快东起衙岭，西至方才关村的南山公园谋划和方案论证，整合衙岭、雪岭、生态园和周边观光农业基地，统筹沿线塘口村、拐里村、凉峪村和方才关村农业生态资源，按照一村一景的规划，嵌套设置“关中八景”“秦岭四宝”等生态文化节点，营造山高气爽、天蓝水绿、山花绚烂的观光旅游带。
（六）做好人居环境治理，提升县城品质品位。
1.提升县城风貌。加强城市建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，严格限制新建高层建筑，坚决杜绝新建建筑遮挡“天际线”和“风景线”，不断增强县域核心竞争优势。加强城市风貌塑造和管控，促进新老建筑体量、风格、色彩相协调，按照“坡面红屋顶、墙面暖色调、墙裙文化石、门匾木质化”的风貌管控要求，实施凤鸣华府、北大街商住楼、聚旺快捷酒店等20幢老旧楼体的改造；逐步完善风貌管控专项规划，对坡面屋顶的建筑结构、色调和墙面的色调，各管控区域的文化氛围塑造等进行系统的管控要求，将县城各区域打造成为文化底蕴和艺术元素兼具的景区。
2.增加绿化覆盖。按照中省市关于“拆墙透绿”的工作要求，破除阻碍人群流动和视野通透性的多余围墙，设置绿篱和休闲设施，营造“绿色、恬淡、休闲、开放”的生活空间。结合国家级园林县城建设要求，沿G244国道和G342国道县城过境段道路两侧栽植本土乔木，沿红岩河、牛家沟河、李家沟河县城段合理栽植水生植物，在县城主要入口和重要节点栽植小规模片林。
3.加强违建管控。按照“统筹协调、综合管控、预防为主、拆除为辅”的工作原则，探索建立违建拆除联合执法机制和应急响应机制，夯实责任、层层把关，强化审批监督，开展定期巡查和不定期抽查相结合的日常执法监督机制，对全县违法建筑进行全面摸排，查清底数，优先对线索较多、影响较大、群众反映强烈、负面作用明显的建筑予以集中拆除。
4.加强市容环境治理。强化城市管理执法，规范沿街商铺经营管理；依据旅游旺季人流强度和消费需求科学规划摊位，结合县城文化特色，在重点节点位置集中设置摊位，在满足外来游客需求的同时，治理流动摊贩，优化市容布局，在服务便民、规范有序和提升收益中寻求最佳平衡点。加强建筑工地扬尘治理、健全道路扬尘污染防治机制，加强对环境卫生薄弱环节的综合治理，实行环卫工人错峰工作机制，加大城乡接合部、城中村、背街小巷等重点部位环卫设施建设、制度建设、作业队伍配备力度。
5.推进旧城区改造。按照城市品质提升十大行动工作标准，结合旧城、城中村改造提升工作要求，优化空间布局，加强设施配套，完善服务功能，系统整治县城区环境，推进北环路片区、黄凤山片区和凉峪片区老旧建筑拆除，加快推进方才关、黄凤山、凉峪、咀头街整村改造，实现“八无”（无私搭乱建、无堆物堆料、无违规经营、无乱停乱放、无乱贴乱挂、无非法小广告、无凌乱架空线、无电杆挡道）目标。
6.推广绿色建筑。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，支持、鼓励、帮助绿色建筑施工企业争取相关荣誉、落实相应补贴。县域重点工程和地标工程除严格按照绿色建筑的标准开展规划和施工许可审批外，注重论证引进新型建设技术。
三、保障措施
1.深化认识，凝聚合力。以“三个年”活动为行动纲要，以“城市建设三年行动”为发展契机，把思想统一到稳增长惠民生、建设宜居宜商宜游的高品质县城上来，再鼓干劲，再添举措，努力推动产业转型升级发展，全面提升县城建设品质，不断增强太白知名度及影响力。
2.强化领导，夯实责任。成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，咀头镇和相关部门、驻县单位主要负责同志为成员的太白县城市建设三年行动领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室，负责日常业务和协调联系工作。各成员单位各司其职、通力配合，协调解决提升改造中遇到的困难和问题，确保三年城市建设各项任务落实落细。
3.创新举措，多元融资。拓宽融资渠道，采取“依托项目争一点、专项债券贷一点、本级财政挤一点、企业运营融一点”等方式，抢抓中省市政策投资机遇，整合各方资源，加大建设资金筹措力度，全力以赴做好项目申报和资金争取工作。积极盘活县城投公司资产，开展优质资产投资，为县域高质量建设筹集更多资金。加强招商引资，积极走出去，学习发达地区先进建设经验和管理模式，精准对接实力企业来太投资。
4.加强监管，铸造精品。切实加强工程质量监管，牢固树立城市建设“主人翁”意识和精品意识，始终坚持“制造唯一、打造第一”的建设理念，高起点定位、高标准设计、高质量实施，严格执行项目基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，力争将项目建成经得起实践检验，经得起历史考验的“百年大计”工程。
5.强化督查，严格考核。各部门、各单位要对照任务分工、自我加压、主动作为、强化执行。城市建设三年行动领导小组办公室要切实加强对各项工作任务的协调指导和日常检查，建立总体绩效考评和项目绩效考核制度，明确考核目标，实施过程中紧盯绩效指标进行督查和考评，对工作推进不力，不作为慢作为乱作为，失职失责问题提出问责建议，涉嫌违法违纪问题移送纪检监察机关，严肃查处问责。
6.广泛宣传，营造氛围。县住建、融媒体中心等部门要灵活形式，充分利用电视、网络等媒体，开辟专栏，深入宣传城市建设三年行动的重大意义，及时报道提升改造工程动态及工作过程中涌现出的先进事迹和典型经验，使广大干部群众统一思想、主动参与到县城建设当中来。对提升改造工程中不作为、推进不力、工作滞后的部门要及时予以公开曝光，力促提升改造工程扎实推进。
附件：1.太白县县城建设三年行动领导小组名单
2.太白县县城建设三年行动计划项目表
附件1
太白县县城建设三年行动领导小组名单
组 长：张俊峰 县长
副组长：白海明 县委常委、常务副县长
康 凯 县委常委、副县长
成 员：张广田 县政府办公室主任
柏建雄 县发改局局长
任 锋 县财政局局长
马拴林 县农业农村局局长
王军敏 县林业局局长
姜军林 县水利局局长
蔺建林 县住建局局长
张永祥 县交通运输局局长
颉德虎 县行政审批局局长
徐宏远 县自然资源局局长
李文超 县教体局局长
唐 丽 县卫健局局长
王显武 县民政局局长
王忠平 县审计局局长
王亚斌 县文旅局局长
吕建文 县应急管理局局长
张 涛 生态环境分局局长
张 辉 咀头镇镇长
领导小组办公室设在县住建局，康凯同志兼任办公室主任，蔺建林同志兼任副主任，负责协调推进“县城建设三年行动”日常工作，因领导职务发生变化由接替职务领导继续履行相应职责，不再另行发文。
附件2：
项目表.xlsx
县城建设三年行动计划.doc