各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
“十二五”时期，是太白充分发挥生态优势，深入挖掘资源潜力，全力追赶超越的重要时期。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，紧盯建设现代生态田园新太白的总目标，坚定信心，聚力实干，锐意进取，开拓创新，县域经济社会发展稳中快进、提质增效，实现了“十二五”圆满收官。
——加速质变发展，经济实力显著增强。“十二五”这五年,太白在穿越贫困、走向小康的征程中扬帆起航，铸就了经济发展新的辉煌。到2015年底，实现地区生产总值19.51亿元，年均增长13%，是“十一五”末的两倍；全社会固定资产投资达到36.68亿元，年均增长29.4%，是“十一五”末的近四倍；地方财政收入达到1.09亿元，年均增长32.6%，2015年实现额比“十一五”5年的总额还要多2500万元；城镇居民人均可支配收入年均递增13.8%，达到28531元，是“十一五”末的近两倍；农民人均纯收入年均增长16.5%，达到9614元，是2010年4480元的2.2倍。
——致力转型升级，产业特色更加鲜明。现代农业园区引领，累计投资11亿元，建成现代农业园区15个，其中省市级园区达到12个，特别是秦西、煜群、海升等一批示范园区的建成，转变了农业发展方式，开创了现代农业转型升级、提质增效的新局面。全县蔬菜面积从9.5万亩增加到10.7万亩，产量从31.4万吨提高到45万吨，农民人均蔬菜收入1.1万元，荣获全国绿色生态蔬菜十强县。林特产业立体推进，累计发展干杂果12万亩，种植中药材8768亩，发展土蜂4万箱，养殖大鲵、细鳞鲑3.7万尾，林下经济产值突破10亿元，“太白贝母”获得国家地理标志产品认证，我县被确定为全国林下经济示范基地。生态旅游蓬勃发展，引进企业集团打造品牌景区，青峰峡、黄柏塬分别建成国家4A级和3A级景区，成功举办建县50周年大庆、“两节一会”、红叶节等重大节庆活动，累计接待游客突破600万人次，太白知名度和美誉度大幅攀升，荣膺第二十届亚洲旅游业金旅奖、中国最美乡村旅游目的地和陕西最具人气旅游县。生态工业持续提升，京龙钨钼棒丝材技改项目全面完成，累计实现外贸出口415万美元。太白金矿累计产金5778公斤，实现产值15.6亿元。县生态工业园成功跻身全省重点县域工业园区行列。
——主攻争资招商，项目投资再创新高。依托优势资源，大力开展招商引资，先后引进西部投资、宝鸡建安、海升集团等一批知名企业，落地开工亿元以上重大项目21个，累计引进项目162个，实现到位资金61.3亿元，招商引资连续四年走在全市前列。抢抓政策好机遇，千方百计争资金，累计落实各类资金38.3亿元，其中中省资金29.5亿元，为经济社会持续快速发展提供了有力保障。致力追赶超越，持续实施项目带动战略，5年累计实施重点项目465个，是“十一五”的2.8倍；完成投资103亿元，是“十一五”的6.6倍，海升蓝莓产业示范园、时代广场城市综合体、县公办幼儿园等一大批事关长远发展的重点项目相继建成，“十二五”时期成为全县项目最多、投资最大、进度最快、效益最好的时期。
——夯实基础建设，城乡发展日新月异。构建养生慢城，投资1.1亿元，全面实施县城区风貌提升改造工程，统一建筑外立面色彩，建设慢行系统，量身定做文化雕塑、景观路灯、城市家具，打造了独具特色的城市名片。关中风情一条街、万福酒店等一批商贸服务设施相继建成投用，城市综合服务功能更加完善。建成县城区集中供热工程，供热面积达到65万平方米，让居住在全省海拔最高县城的居民感受到冬天的“温暖”。实施“两项工程”，累计投资2.1亿元，建成农村环境连片整治示范项目49个，打造精品绿化节点39个，栽植绿化苗木146万株，黄柏塬、柴胡山被评为全市十大最美乡村，我县跻身中国美丽乡村建设示范县，蓝天白云、青山绿水成为太白最鲜明的符号。完善基础设施，累计投资16.9亿元，改造基本农田1.5万亩、新增灌溉面积1.4万亩，治理水土流失21.5平方公里、中小河流16.3公里，建成人饮工程41处，升级改造电网266千米，建成通信基站291座，天然气入户4819户，改造提升太洋公路等主干道路，新建姜眉公路县城过境段，全县公路总里程达到834公里，姜眉公路荣获陕西十佳最美乡村公路。
——加大公共投入，民生福祉持续改善。大力实施精准扶贫，累计投资4.26亿元，建成扶贫项目260个，建设整村推进项目村18个。整合资金2.9亿元，建成农村中心社区8个，扶持911户3845名农民进城进镇住上楼房，五年实现脱贫11807人。坚持教育优先发展，实现市级教育强镇全覆盖，成功创建为全省学前教育三年行动计划先进县、省级“双高双普”县、省级教育强县和首批国家义务教育发展基本均衡县。体育设施建设“四个一”工程全国推广，荣获全国群众体育先进单位和全民健身先进单位。医药卫生文化事业稳步推进，医疗基础设施和就医环境明显改善，服务能力不断提升，相继荣获省级卫生应急综合示范县、省级慢性病综合防控示范县；城乡群众文化生活日益丰富，县镇村三级公共文化服务体系基本建成；省级文明城市创建深入推进，全国科普示范县高分通过验收。全面落实各项惠民政策，五年累计发放低保、就业、残疾人等各类补助资金5.2亿元，民生支出达到财政支出85%以上，城乡居民收入比由“十一五”末3.3:1缩小至2015年的2.9:1。在全省率先推行城乡居民养老保险并轨和丧葬补助金制度，在全市率先建成公共服务均等化县。平安建设“两率一度”连续6年位居全省前列，荣获省级平安畅通县、省级信访工作先进县。
——深化改革进程，发展动力更加强劲。启动实施各类改革任务118个，完成102个。全县机构改革、机关事业单位养老保险改革、公务用车改革、商事制度改革顺利完成，县政府工作部门由原来的23个精简为19个，取消行政审批事项81项，清理非行政许可事项128项。加快投融资体制改革，全面推进农村综合改革，农村土地确权工作走在全市前列。切实加强政府职能转变，坚持依法行政、民主决策，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督。充分发挥督查职能，实行重点任务及时交办、跟踪督办、限时办结制，代表建议、委员提案满意率达到97%以上。深入推进党风廉政建设，严格执行八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“百姓问政”等活动，政府系统广大干部思想作风持续转变，形成了敢于担当、善于谋事、勇于争先的生动局面。
人武、司法、审计、档案、科技、供销、物价、气象、市场监管、民族宗教等各项工作全面推进，老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业实现了新的发展。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们紧紧围绕“六个新突破”和“十大重点工作”，以“七个加速推进”为抓手，加压奋进，加速赶超，全县各项工作实现新突破，圆满完成各项目标任务。一是骨干产业加速推进。黄柏塬、青峰峡等品牌景区开发持续加快，鳌山滑雪场、5A级景区县城启动建设；秦西有机果蔬直供西安高端市场，海升高山草莓远销广东、上海等10余个省市，太白山核桃、土蜂蜜、高山菜等特色农产品通过电商平台走向全国。二是项目招商实现突破。成功引进各类项目35个，其中亿元以上产业化项目5个，全县重点项目完成投资30.3亿元。省水务集团投资2.5亿元实施县城供水工程，有力支撑和回应全县工程性缺水的石沟水库破土开工。总投资13.5亿元的建安城市综合体及黄柏塬景区开发项目开创了建县以来项目投资最大、发展前景最好、带动能力最强的先河。三是财税收入捷报频传。面对下行压力加大、政策性减收因素增多的经济形势，我们积极挖潜，主动作为，全县地方财政收入首次突破亿元大关，增速位居全市第一。全年化解近年地方性债务1.5亿元，争取债券置换资金7000万元，是解决历史债务力度最大的一年。四是城乡面貌焕然一新。加快5A级景区县城建设，养生“慢城”由蓝图变为现实，泰达综合体主体完工，智能化交通管理系统建成投用，组建全省首个女子市容监察中队，强化城市精细化管理，省内外10余个市县前来考察学习。打造美丽乡村示范村14个、重点村19个，全县城乡处处是景点，移步皆美景。五是社会民生全面加强。为1551名特殊贫困群体发放财政兜底补助175万元，建成农村幸福院33个，“三无户”暖居工程圆了贫困群众“安居梦”，陕北关中地区特困人口搬迁安置培训会在我县召开。文化广电艺术中心、疾控中心综合楼主体完工，太白中学教学楼建成投用。设立50万元高层次卫生人才引进基金，进一步提高县医院、运管站、自来水公司等困难单位财政补贴标准。在全市各项工作满意度综合测评中，我县居全市第三、山区县第一。荣获全国首批绿色发展优秀县、全国十佳生态休闲旅游城市、全国平安农机示范县、省级生态县、省级双拥模范县、省级食品安全示范县等多项殊荣。
各位代表，“十二五”以来，我们带领全县人民，在波澜壮阔的历史进程中，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，创造了骄人业绩，最令我们自豪的是，五年来，新生事物层出不穷，城乡面貌发生巨变，全县人民充满自信，干部精神焕然一新，紧贴太白县情、顺应人民期盼的错位发展、科学发展之路深入人心。我们不能忘记，全县人民在如火如荼的生产建设中，开拓创新，艰苦奋斗，众志成城，为太白加快发展、绿色崛起奠定了坚实基础；我们不能忘记，国家和省市各级领导在太白发展的各个重要历史时期，亲切关怀，鼎力相助，为我们上项目、抓发展、惠民生增添了无穷的信心和动力；我们不能忘记，在生动活泼、奋勇争先的建设进程中，全县各级干部胸怀全局，勇挑重担，夙夜在公，县域经济社会步入了全面振兴、跨越发展的崭新阶段。
回顾五年来的辉煌征程，我们深深地体会到：唯有解放思想，才有发展出路。面对竞相发展、百舸争流的逼人态势，我们坚持把解放思想作为先导工程，经过历届班子的艰辛探索，确立了生态立县、特色富民“两大战略”和生态化、特色化、民本化“三化方针”，走出了一条人无我有、人有我特的错位发展、绿色崛起之路，这条思路像一条红线贯穿五年发展当中，激励我们坚持不懈、矢志不渝，不断上升、不断前进。唯有保持定力，才能变蓝图为现实。面对严峻形势和现实挑战，我们始终保持发展定力，紧扣县域建设总目标，抓住绿色蔬菜、生态旅游、保障民生等重点工作，一步一个脚印，一年一个台阶，攻坚克难，锲而不舍，一以贯之，真正做到了一张蓝图绘到底，一个目标干到位。唯有团结一心，才能集聚发展合力。我们充分调动全县各级党员干部和广大人民群众的事业担当、创业使命，激发凝聚各方力量，全县上下思想同心，目标同向，工作同步，破解了道道难题，跨越了重重障碍，掷地有声、取信于民，形成了无坚不摧的落实力、战斗力。唯有真抓实干，才能打赢发展硬仗。我们明确了“三个一切”工作要求，制定了“7个1000万”扶持政策，推行了“三包六到户”工作法，喊出了“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的响亮口号，提出了“以我为准、向我看齐”的行动标准，全县相继荣获国家园林县城、全省县域经济争先进位前十县等30余项中省殊荣，特色产业、暖居工程、城市建设等多项工作走在省市前列，我们用行动刻画了太白符号，用智慧创造了太白经验，用生动的实践雄辩地证明：“小县也能干大事、小县也有大作为、小县也能创一流”！
各位代表，回顾五年来的奋斗历程，全县上下在同心同德中共谋发展，在团结拼搏中艰苦奋进，在聚力实干中加速崛起，这一切，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：一是保护与发展任务艰巨。十八大以来，中央作出了加快推进生态文明建设的重大决策，面对太白的特殊县情，我们既要追赶跨越、推进脱贫，又要确保这一方青山绿水永续发展，面临的标准要求更严、保护责任更大、工作任务更重。二是基础设施薄弱，支撑力不强。制约发展最大的交通瓶颈仍未突破，交通建设相对滞后，干线公路等级低，通行压力大；镇村基础设施薄弱，加之受自然灾害影响，部分河堤、人畜饮水工程损毁严重。三是服务体系不完善。骨干产业配套服务不健全，综合服务能力不强。蔬菜产业链条不完善，技术推广指导力度不大；旅游接待服务能力不足，淡旺季明显。教育、卫生等重点领域人才少，高层次、稀缺性人才引进难、留不住，乡土人才提高培养不充分。四是创业激情不够。新常态下错位发展的思路已经明晰，任务艰巨而繁重，但一些干部面对新常态，不能适应新常态，畏手畏脚，怯于创新，方法不多、点子不活。
对于发展中的瓶颈和短板，我们将始终坚持问题导向，继续倾听人民心声，顺应人民期盼，担当实干，敬业奉献，创新破局，和全县人民一道向新的更高目标迈进！
“十三五”时期是新常态下协调推进“四个全面”战略布局的重要机遇期，是全面建成小康社会、奋力实现第一个百年奋斗目标的决战决胜期，也是太白抢抓政策机遇，加速“四县”建设，实现高质量发展的战略攻坚期。从全国大局看，尽管经济下行压力仍然较大，但总体处于稳中趋缓、稳中向好的态势，以“互联网+”为代表的新产业新业态蓬勃发展，城镇化步伐进一步加快。尤其是中共中央、国务院相继出台《加快推进生态文明建设的意见》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，秦巴片区脱贫攻坚规划持续推进，“一带一路”倡议和川陕革命老区振兴发展规划全面启动实施，生态保护地区、革命老区、贫困地区迎来了千载难逢的政策和发展机遇。从省市层面看，省委、省政府坚持以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平；市委、市政府积极实施稳中有为、提质增效战略，突出良性投资、改革创新、改善民生，坚定不移做大总量、做优质量、追赶超越，提出了建设最具幸福感城市的宏伟目标，为我们顺势而为、突破发展注入了无限活力。从太白实际看，历届班子始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，得天独厚的生态资源成为我们最大的创造潜力和后发优势。全县以蔬菜、旅游为标志的主导产业形成鲜明特色，教育卫生、扶贫开发、社会保障等多项工作走在全省乃至西部地区前列，创造了引以为傲的太白样板、太白经验，激发出了全县广大干部群众高昂的工作斗志和旺盛的工作激情，聚智聚力谋发展、一心一意促跨越，奏响了时代发展最强音，我们现在正处于实现人民幸福感、实现美好太白梦的最佳历史机遇期。
按照党的十八届五中全会、中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和省市县委全会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为统领，以加速提质、突破跨越为主线，以建设现代生态田园新太白为目标，坚持生态立县、特色富民战略和生态化、特色化、民本化方针，打造生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县，实施脱贫攻坚、产业升级、全域景区、民生改善、社会治理五大工程，把太白建成秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方，奋力实现全面小康。
主要预期目标是：
——推进绿色崛起，建成生态文明先进县。生态文明理念深入人心，生态优势、资源优势充分发挥，生产方式和生活方式绿色低碳，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量全省领先，建成国家级生态文明示范区，实现县域生态镇村全覆盖。到2020年，森林覆盖率达到92%，空气质量优于二级以上的天数310天，水功能区水质达标率95%，县城污水处理率85%，县城生活垃圾无害化处理率95%，万元生产总值能耗累计降低12%。
——推动实力跃升，建成绿色经济富强县。经济总量与发展质量同步提升，城乡经济飞速发展，人均主要经济指标位居全省前列。到2020年，全县生产总值达到31亿元，年均增长11%；地方财政收入达到1.76亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到67亿元，年均增长13%。
——加速产业发展，建成全域景区示范县。特色产业融合发展，产业链条更加完善，产城一体加速推进。到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区2个，山水相映、景城一体、产业集聚、功能完善的5A级景区县城初具规模，在西部地区率先实现全域景区化，建成高山滑雪赏雪基地，成功创建国家旅游度假区，以生态旅游为主的第三产业占全县GDP的比重达到31%以上，成为全国驰名的避暑度假胜地、户外运动高地和休闲养生福地。形成独具特色的现代农业品牌，太白蔬菜走入国际市场，建成“中国蓝莓之都”，成为全国道地药源基地和中医药产业基地，“太白山药谷”品牌效应充分彰显。
——迈向全面小康，建成和谐幸福宜居县。大力推进脱贫攻坚工程，2017年全县农村贫困人口全面脱贫，2019年实现贫困县摘帽。建成省级文明城市，争创国家文明城市。城镇累计新增就业人数达到4500人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖率达到98%以上。5年内，城镇居民人均可支配收入达到40035元，农村居民人均可支配收入达到14351元，与全国省市同步迈入小康社会。
围绕以上思路目标，今后五年，我们必须紧紧抓住以下重点工作：
（一）坚持绿色引领，推动产业突破。按照“一核三轴三片”总体产业布局，不断壮大园区规模，加速推进全域景区化，走错位发展、以特取胜的产业发展之路。现代农业按照“政府推动、园区引领、项目支撑”的思路，坚持新建与提升并举、转型与增效同步，以煜群、海升等30个现代农业园区和重大产业化项目为支撑，做优蔬菜产业、拓展莓类产业、振兴林特水产和中药材产业，到2020年，全县通过认证的绿色、有机蔬菜占90%以上，发展莓类种植2.5万亩、干杂果经济林9万亩、中药材8万亩，全县农业总产值达到13.7亿元，建成“中国蓝莓之都”，打造“太白山药谷”。生态旅游按照“一核三线四板块”总体布局，以5A级景区县城为龙头、以王牌景区为支撑、以特色镇村为补充，完善基础设施，健全服务体系，优化产业结构，重点推进鳌山滑雪场、青峰峡森林公园、黄柏塬景区开发等重点项目，到2020年，全县接待游客突破300万人次。生态工业坚持在保护中发展、在发展中保护的思路，突出农产品精深加工、矿业循环发展和新能源产业培育等重点领域，推进钨钼棒丝材基地、矿山地质环境恢复治理、风电场、光伏发电站、纯净水开发、蔬菜深加工等重点项目，到2020年,全县规模以上工业增加值达到12.3亿元，年均增长13%。
（二）坚持共建共享，推动脱贫攻坚。大力实施脱贫攻坚“三步走”战略，2016年脱贫4000人，2017年实现整体脱贫，2019年贫困县摘帽。发展生产脱贫，“十三五”期间投资6.2亿元，建设扶贫项目11类274个，对全县贫困程度较深的54个村实施整村推进和连片开发；实施易地搬迁脱贫，搬迁安置贫困户1056户3881人；推进生态补偿脱贫，积极争取重点生态功能区转移支付，全面落实新一轮退耕还林和水源地补偿制度；发展教育脱贫，免除贫困学生学杂费，加大贫困大学生资助力度，强化贫困人口教育培训，提高自我发展能力；实施社保兜底脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的人群，实行财政兜底硬脱贫。
（三）坚持区域协调，推动城乡统筹。瞄准缩小城乡差距的核心目标，按照“政策一致、规划一体、收入相当、服务均等”的思路，加快城乡统筹，推进全面发展。强化经营城市理念，丰富城市慢城元素、欧式元素、文化元素，加强智慧城市建设；围绕“一城两岸四片区”城市布局，投资64.4亿元，加快实施5A级景区县城等重大项目68个，力争到2020年，县城建成区面积达到5平方公里，全县城镇化率达到55%。突破交通制约瓶颈，全面加快公路建设步伐，力争京昆高速越秦岭复线工程开工建设，姜眉公路全线改造提升，全县通车总里程达到1272公里。加快建设石沟、龙王河水库等7项水源工程，启动实施石头河河道综合治理，逐步实现镇区集中供暖。抢抓国家生态文明示范工程试点县建设机遇，投资2.4亿元，大力实施环境整治绿化提升工程，实现美丽乡村全覆盖。
（四）坚持群众满意，推动幸福民生。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加快建立健全符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系，提高民生保障能力。从当前群众满意度不高的医疗卫生服务能力入手，实施优质提升工程，全面改善县医院硬件设施，加强中医药服务能力建设，招录引进优质医疗卫生人才，打造“健康太白”。依法全面落实普遍二孩政策，不断提高出生人口质量。以提高教育质量为核心，大力推进德育行动和普优行动，全面实行教师星级管理，切实提高高考升学率，倾心打造省市级教育名校，持续加大教育投入，推行十五年免费教育，率先基本实现教育现代化。积极推进养老、医疗、工伤、生育、失业“五险合一”省级综合改革试点，率先在全市建成试点县。深化平安太白建设，加快推进社会治理精细化，把太白建成全省最安全的地方。
（五）坚持深化改革，推动创新发展。充分发挥改革引领作用，不断激发创新创造活力。深化农村综合改革，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导农民以多种方式流转承包土地、林地经营权，鼓励发展多种方式农业经营。加快投融资体制改革，大力推广应用PPP模式，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，全面推行政务公开。坚持创新驱动战略，大力发展“互联网+”信息服务和电子商务。重视和加强人才队伍建设，多方引进高层次人才。实施品牌培育工程，力争到2020年，全县拥有陕西名牌3个以上，宝鸡特色品牌5个以上。创建国家级文化先进县，增强文化软实力。加大对外宣传力度，全力推介太白优势特色，不断提升知名度和影响力。
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，良好的开端等于成功的一半，2016年的突破跨越至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长13%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13%。
（一）坚持精准施策，力促脱贫攻坚首战告捷。
聚力精准脱贫。瞄准贫困对象，县财政安排专项资金1000万元，争取上级政策性资金2亿元，易地搬迁贫困群众1056户3881人。紧紧抓住财政补短兜底硬脱贫的“牛鼻子”，对65岁以上老人、重度残疾人、大病慢性病和贫困家庭学生等特殊贫困对象，落实财政补助政策，减轻贫困对象生活负担。同时，抓好教育、生态脱贫，加速实现脱贫达标。
加大项目投入。推进产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫试点，投资1.5亿元，建设扶贫开发项目52个，不断提升贫困人口自我发展能力。启动实施黄凤山、马耳山等8个村整村推进项目，建成3千瓦分布式家庭光伏发电站141座，完成7个镇电商扶贫服务中心建设。投放扶贫贷款3200万元，发放互助资金借款1000万元，扶持龙头企业、农民专业合作社重点发展产业扶贫示范园，引导贫困户发展特色产业，探索贫困群众带项目入股分红机制，带动贫困户增收，年内脱贫4000人。
深化社会帮扶。积极协调中央和省、市扶贫单位，在全县54个贫困村持续开展定点扶贫、两联一包、联镇包村和企村结对帮扶活动，继续推进“三包六到户”工作法，实现3171户贫困户结对帮扶全覆盖。健全社会扶贫机制，创新社会扶贫形式，积极开展电商众筹、志愿者扶贫等活动。年内落实社会扶贫资金1000万元，依托航天科技集团开展“百县万村”帮扶活动，实施马耳山村社会扶贫试点项目，全面完成38个贫困村路、水、电“三缺”项目建设，解决服务群众“最后一公里”问题。
（二）突出园区带动，全面提升产业化水平。
强化园区带动能力。投资6亿元，其中财政专项资金1000万元，抓好煜群、秦西等15个续建示范园区建设，新建食用菌生产、樱桃采摘等示范园区4个，力争年内创建市级农业园区1个、省级1个，建成国家现代农业示范区。通过土地流转、园区就业、基地建设等形式，带动农户分享产业增值收益，多渠道增加收入。按照农旅融合、互动发展的理念，把每个园区当作旅游景区来打造，加快建设休闲农业生态公园，实现以农促游、以游带农、深度融合。
提升蔬菜品质效益。稳定巩固蔬菜面积10万亩，推广漂浮育苗技术，落实绿色防控2万亩。组织龙头企业、合作社发展订单生产，签订蔬菜订单8万吨；实施“五治一品”和农产品质量安全追溯整县推进工程，打造绿色放心菜；投资2000万元，建成出口基地1.5万亩，建设出口加工厂2个，推动太白蔬菜迈出国门；加大网络营销，展开宣传推介，下功夫提升高山蔬菜知名度。
推进林特水产开发。以实施国家林下经济示范基地项目为契机，全面推进“林药、林菌、林养”发展模式。在鹦鸽、桃川、黄柏塬等镇新栽改造核桃、板栗1.6万亩，引进国药集团在靖口种植太白米、手掌参等名贵中药材5000亩，在咀头镇发展食用菌100万袋，在太白河、王家堎镇扶持林麝、林蛙养殖，年内建成水产养殖示范园2个。大力实施“筑巢引蜂”工程，整县推进原生态土蜂养殖，全年新增土蜂5000箱,累计达到5.2万箱，把小蜜蜂做成大产业。
促进生态工业和商贸服务业。全面深化“双千”活动，强化优质服务，主动解决企业发展难题，推进1800吨钨钼棒丝材技改项目达产达标，力促1.8万吨山泉水加工项目正式投产，开发山茱萸系列产品，促进重点企业发展壮大，年内实现规上工业增加值增速15%以上。完善商贸服务设施，加快华伟酒店、卓越旅游综合体建设，确保泰达商业综合体建成投用；打造太白路精品美食街区，大力发展夜间经济。整合资源，建成全县电子商务信息服务平台，推动全县电子商务和物流业加快发展。
（三）加速绿色崛起，全力推进县域全域景区化。
建设5A级景区县城。投资5亿元，其中县级筹措1.2亿元，推进地标打造、功能提升、城市扮靓三大工程，重点实施城市建设项目19个。聘请专业机构，修编县城总体规划、控制性详规和城市景观设计规划，融入欧式风情和慢城元素；建成县城区三个出入口标志性大门，实施世纪大道、太白路商业步行街提升改造，推进城区次街道道路绿化及建筑外立面改造，对屋顶穹顶统一设计，实施县城和翠矶山整体亮化。加快建设虢川河“一河两岸”新区，做好水文章，打造水景观，建成虢川河生态水景工程；统一规划养生、休闲、商业设施，推动跨河发展，拉大县城框架。推进实施建安城市综合体，完成星级酒店主体工程。
打造王牌景区。投资2.5亿元，举全县之力推进鳌山滑雪场项目,确保年内初级雪道建成投用，填补冬季旅游空白；投资1.5亿元，建成青峰峡森林公园高空栈道、景区步道和数字化服务体系；投资1.8亿元，加快黄柏塬景区综合开发步伐，启动二期建设，力争年内建成国家4A级景区。以创建全省第三批旅游示范试点县和省级旅游度假区为目标，加快智慧景区建设，成立旅游服务公司，开通旅游直达专车，加大宣传营销力度，积极推介精品线路，力争全年接待游客160万人次，旅游综合收入突破10亿元。
构建美丽镇村。紧紧围绕全市农村环境综合整治现场会在太白召开，精心打造柴胡山、灵丹庙等7个示范点，充分展示全县生态环境建设成果。安排财政专项资金2000万元，大力推进绿化提升环境整治“两项工程”，打造绿化示范村2个，全面完成2016年农村环境综合整治项目，实现全县农村环境综合整治全覆盖。深化晋星创建，建成五星村1个、四星村4个，争创全市十强镇和百强村。全面加快特色集镇、休闲小镇建设，支持黄柏塬打造特色名镇，重点培育梅湾、二郎坝等乡村旅游示范点11个。
（四）致力项目建设，大力强化发展支撑。
突出基础设施建设。投资2.4亿元，加快推进石沟水库等重点水利工程建设，新建饮水工程3处，修建河堤3800米，实施丹江口库区上游水污染和水土保持项目，治理水土流失5.7平方公里，力争石头河河道综合治理工程年内开工。投资2亿元，建成姜眉公路县城过境段和宝太交界廊桥，改建过口至七里川公路10.8公里，完善通村公路147公里，加快潘太公路改建步伐，启动建设二级客运站，力争宝汉高速凤太连接线开工建设。改造棚户区400户、电力线路16.6公里，完成供热节能改造10万平方米，新增天然气用户1000户。投资600万元，实现村村通光纤。
主攻招商引资。以“优化投资环境年”活动为抓手，围绕现代农业、生态旅游、林特及中药材、水产品、新能源等重点领域，精心论证包装一批重大项目，坚持以小分队招商为主，以商招商和全民招商相结合，紧盯国内500强、行业100强企业，力争在产业化项目引进上实现新突破。年内引进亿元以上项目5个、10亿元项目至少1个，实现招商引资到位资金17亿元，其中省际到位13亿元。
狠抓项目争资。按照“科学规划、严格管理、精心建设、有序推进”的思路，全力抓好年度投资16.9亿元的建安城市综合体等15个市级重点项目，聚力推进年度投资34亿元的100个县级重点项目，确保金大养生谷等20个续建项目年内建成投用、黄柏塬景区开发等50个新开工项目加速推进、电子商务信息服务平台等30个前期项目梯次开工。抢抓“十三五”开局战略机遇，围绕基础设施、环境治理、民生工程、精准脱贫等重点领域，精心包装项目，积极向上争取，强化衔接沟通，力争全年争取资金达到10亿元。
（五）创优服务机制，切实增强民生保障能力。
提升医疗卫生服务能力。投资1545万元，实施王家堎、太白河卫生院住院楼、县镇国医馆等7个重点项目，购置更新县医院医疗设备，强化远程诊疗系统临床运用；健全完善分级诊疗和双向转诊体系，提高对大病慢性病患者救助水平，加快中心村卫生室建设，解决医疗卫生发展突出问题，提高群众满意度。
加快发展教体文化事业。加快咀头小学教学楼、鹦鸽中学多功能厅等7个教育重点项目建设，精心谋划虢川河教体园区，深入推进名校孵化工程，抓好高效课堂教学改革，实现教育硬件设施和软件能力同步提升。加快推进省级文明城市创建，力争年内通过验收。在方才关等5个村建成村史馆，其余61个村建成村史墙或村史文化长廊。大力开展群众性文体活动，积极承办体育赛事，实现镇村农民体育健身全覆盖。
完善社保服务体系。以高校毕业生和城乡富余劳动力为重点，全面落实就业创业扶持政策，年内发放小额担保贷款1800万元，实现城镇新增就业800人，农村劳动力转移就业1.5万人次以上。进一步完善人才引进机制，强化重点行业领域专业技术力量。探索建立“五险合一”统缴统管机制，推进全民参保登记计划试点和机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡社会救助体系，实现困难残疾人救助全覆盖。投资1020万元，推进城镇公益性公墓建设，新建农村公益性公墓5个，建成县殡仪服务中心。
（六）推进改革创新，激发发展活力。
加快改革步伐。扎实推进农村产权制度改革，全力加快土地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，把财政专项扶贫资金以股份形式参股企业或专业合作社，带动贫困户脱贫。持续推进行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单，加大简政放权力度。稳步推进事业单位分类改革，加快政府购买公共服务进程。深化商事制度改革，充分发挥市场主体作用。
深化法治建设。制定“七五”普法规划，加强法治宣传教育。全力推进依法行政，严格在法定职权范围内行使行政权力，积极推进食品药品、安全生产、交通运输等领域综合执法，完善执法程序，提高执法水平。健全完善行政决策程序，全面落实重大决策终身责任追究制、重大项目建设联席会议制度及责任倒查机制，确保各项决策更加切合实际、更加可靠可行。
强化社会治理。建立矛盾纠纷联调机制，加强信访问题解决，认真处理群众来信来访。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防重特大安全事故发生。推进社会治安防控体系建设，健全应急管理和救援体系，提高应急处置能力。严厉打击违法犯罪，深化平安太白建设，全力提升公众安全感和满意度。
各位代表，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。全心全意为人民服务是政府工作的天职。今年，我们将积极回应人民关切，强化公共服务，跟进公共投入，着力解决问题，全力办好十件事。
1.易地扶贫搬迁。投资2.1亿元，新建易地搬迁安置点23个，安置贫困群众1056户3881人，配套基础设施，扶持发展产业，确保搬得出、稳得住、可就业、能致富。
2.安全饮水。投资265万元，建成农村饮水安全水质检测中心，新建水源工程3处，延伸管网17公里，解决4800名最困难群众安全饮水问题。
3.通村公路建设。投资2209万元，完善通村公路46条147公里，提升排水防护设施，解决7个镇偏远村组群众出行难问题。
4.供热供气。投资200万元，改造现有供热中心，购置应急电源，解决断电停暖问题；规范运营管理，合理管控供热价格；加强技术指导，改造提升管网，确保供热质量；解决2万平方米新建小区供暖问题。投资300万元，大力推广清洁能源，积极向县城周边和重点镇村延伸，新增天然气用户1000户。
5.棚户区改造。投资4500万元，启动县城区城中村改造工程，新建咀头街丽水小区和黄凤山龙凤小区住房400套，全面改善城区困难群众居住条件。
6.医疗卫生满意度提升。深入开展医技水平和服务质量“双提升”活动，加快县医院重点科室建设，投资900万元购置先进诊疗设备，努力提升服务水平；充实乡镇卫生院医技力量，方便农村群众就医。加大医疗卫生人才引进和现有人员培养力度，鼓励本县户籍学生定向报考医学类院校，从根本上解决人才引不来、留不住的问题。
7.教育教学质量提升。投资1360万元，新建改善7所学校硬件设施；加强教师队伍建设，培养挖潜，招聘引进，均衡配备师资，解决结构性缺编问题；实施教学目标管理和教师星级管理，实行绩效工资制和全员聘任制，扩大名校孵化交流层面，抓好高效课堂教学改革，切实提高教育教学质量。
8.促进创业就业。鼓励创业，扩大就业，优化“大众创业、万众创新”服务环境，为城乡创业人士发放担保贷款1800万元，开展技能培训600人，大力扶持创业，带动就业增收；为高校毕业生就业开展专场招聘活动，搭建见习平台，发放见习补贴；为县内企业培养输送人才，年内转移输出劳动力1.5万人次，力争实现劳务收入1.6亿元。
9.县二级客运站建设。投资2360万元，新建旅客运输服务楼和车辆安全检测线，健全配套服务，将生态景观与设施构造紧密结合，打造全市唯一的园林式景观客运站，为群众乘车提供优质服务。
10.丰富群众文化生活。投资130万元，促进城乡群众文化活动常态化。开展送戏曲、送科技、送政策下乡和群众性书画展、广场舞等活动，举办全民主题读书活动，送电影下乡进村、进社区，全年放映电影800场次，让城乡群众分享文化生活趣味。
各位代表，经济发展进入新常态，精神面貌要有新气象。新的一年，我们将坚持以人民满意为最高追求，牢记为民之本，勇担发展之责，切实提高政府凝聚力、执行力、公信力，全力打造勇于担当、敢于负责、务实高效、清正廉洁的满意政府。
（一）勤奋学习，学以致用。学习的目的全在于运用。面对“四县”建设、绿色崛起的澎湃之势，政府系统各级领导干部要勤学善思，以钉钉子的钻劲和挤劲，学理论、学政策、学业务，全面提升辩证思维、战略思维和系统思维。坚决克服不学习、不钻研，知其一、不知其二的惰性，在学习上舍得花时间和精力，精思善问，敢创会用，对职责领域政策法规、程序要求一口清，对“互联网+”新业态、项目融资新模式一手精，融会贯通，明理善用，把政策隐含的空间最大限度地挖掘出来，打开抓发展、搞建设、促落实的崭新局面。全面落实各项民主决策机制，确保重大决策符合民意，经得起实践和历史的检验。善于用学习的成果解决问题、破解难题，把学习成果转化为落实“6个致力、10大工程”的思路方法，转化为打造5A级景区县城、推动产业转型升级、强化项目招商落地的创新举措，提升没政策能争取到政策、有政策能落实好政策的能力和本事。
（二）解放思想，大胆创新。思想是行动的先导。站在“十三五”发展新的起点上，政府系统各级领导干部要有改革的意识、创新的精神、开放的观念、合作的实践，在更高层次、更深程度上解放思想，使各项举措更加科学、更加有力、更加管用。善于运用现代经济知识、科技知识、管理知识，破除各种阻碍发展的束缚，克服不合时宜的观念，坚持“走出去”学观念、学精神，“请进来”长本事、长见识，让开放的成果体现出应有的层次和品质；牢固树立全局观念、整体意识，学会站在全局和战略的高度看问题，提高工作协调性、统筹性，既为一域争光，又为全局添彩；坚决摒弃“山区就应该落后弱小”没底气、不自信的表现，以勤补拙，居弱图强、敢为人先。切实增强解放思想的实践性，从县情实际出发，把主攻点放在解决设施薄弱、产业升级、精准脱贫、人才战略等制约县域发展的关键问题上，以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，助推发展的“跨越”。
（三）勇于负责，真抓实干。实干是通向成功最近的路。政府系统各级领导干部要始终保持政治自觉，义无反顾挑起重担，责无旁贷冲锋在前。牢记岗位就是使命、权力就是责任，工作上独当一面，上心上手，该负责的要负责到底，该落实的要落实到位，绝不允许在职不履职、在岗不尽责。以抓铁有痕、踏石留印的勇气，解决抓而不紧、抓而不实、抓而不力的问题，使敢于面对、敢于担当、敢于负责成为最给力、最温暖、最鼓舞人心的正能量。对定下的事、部署的工作，不推脱，不躲避，雷厉风行，一抓到底，在难题面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢作敢为，精益求精，注重实效。我们将坚持崇尚实干的导向，凡是为太白发展勇挑重担、善解难题的同志，凡是为公不为私、为民不为己、无私奉献的同志，凡是冲在前、干在前、做贡献、有功劳的同志，要旗帜鲜明地给予支持、理直气壮地给予褒奖、公道公平地给予弘扬。
（四）严于管理，廉洁从政。吏不畏吾严,而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格教育、严格管理、严格监督。把纪律和规矩挺在前面，遵守法纪，严守规矩，自觉接受人大监督、民主监督和舆论监督，让阳光用权、依法履职成为一种自觉。自觉践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，持续整治“四风”，着力解决“精神懈怠、能力不足、脱离群众、激情减退”等问题，力促政府系统作风大转变、效能大提升。坚持厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实加强公务接待、公车管理，把有限的财政资金用在刀刃子上，用我们的紧日子换取群众的好日子。
各位代表，山高愈前行，梦好起宏图。行进在绿色崛起、全面小康的伟大征程中，光荣与梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的豪气和担当，珍惜每一刻，干好每一天，打赢每一仗，苦干实干，奋力争先，勇于创新，为聚力“四县”建设、推进“十大工程”，全力打造现代生态田园新太白而努力奋斗！